“看不见的污染”呼唤看得见的责任

山东潍坊被疑有企业往深层地下排污的消息，引发了公众对地下水现状的关注和忧虑。环保部近日发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》也称，个别地方因环境污染出现癌症村。

在地表水资源不足，且部分污染严重的情况下，地下水曾被认为是清洁稳定水源，全国6成以上的城市以地下水为饮用水源。可在多种污染源作用下，我国浅层地下水污染严重且污染速度加快。2011年，全国200个城市地下水质监测中，“较差—极差”水质比例为55%，并且与一年前比，15.2%的监测点水质在变差。

地下水污染被称为“看不见的污染”。北京师范大学法学院教授、博士生导师冷罗生忧心忡忡地指出，地下水污染的3种类型“渗坑、渗井排放，浅井水层排放，高压深井排放”中，见诸法律并被禁止的只有第一种排污方式；《水污染防治法》只提出了地下水保护的一般原则，既没有具体明确地下水环境保护的责任划分，也缺乏地下水环境保护的具体内容。

由于地下水更新和自净非常缓慢，污染后又面临棘手的技术难题和巨额的治理成本，一旦地下水遭到彻底污染，“地球上最后一滴水，将会是人类的眼泪”就绝非耸人听闻。要避免这种情况，就必须对“看不见的污染”高度重视，健全法律法规，厘清部门权限，让管理地下水的责任清晰可见。

根据环保部、国土资源部与水利部联合公布的《地下水污染防治规划》，到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，地下水污染防治体系基本建成。应该像公布PM2.5一样公开地下水各种监测数据，只有加强信息公开，才能将社会监督落到实处，倒逼地下水污染治理快马加鞭。

当下，我国亟须为地下水环境保护专门立法，依法规范工业和生活污水排放形式、排放去向、污染物浓度及排放量，架起打击违规排污的高压线。目前，我国地下水管理涉及水利、环保、国土等多个部门，部门之间权限划分不清，缺乏有效协调。需要尽快改变这种“九龙治水”局面，避免互相推诿，提高管理效率。同时，有必要将地下水管理和保护与地方政府考核指标挂钩，防止经济利益驱动下的地方保护主义，干扰和阻碍环保部门开展工作。