党政领导干部对行政体制改革的评价（2）

（三）对本届政府行政体制重点领域改革的评价

本次问卷调查，除了注重对本届政府行政体制改革的总体评价外，特别关注了近五年来本届政府推进的一些重点领域的改革。本问卷把这些重点领域大体分为三大类：一类是有关行政管理体制方面的内容，如大部门制度改革、转变政府职能的难点、省直管县改革、中央政府与地方政府关系中的突出问题等；第二类是有关服务型政府、法治政府、责任政府以及廉洁政府建设方面的内容；第三类是政府自身改革的内容，如行政问责制、官员财产申报公开制度、绩效管理、政务公开、政府诚信、微博问政等。除了这三大类之外，本问卷特别还设计了两个关键性问题：一是对目前我国行政体制改革遇到困难和问题的原因；二是对未来行政体制改革的趋势、特别是突出了与政治体制改革的关系等。这样的设计思路，在一定意义上比较完整地了解了一个党政领导干部对我国行政体制改革多角度的观察和思考。

1、 关于优化政府结构与转变政府职能

优化政府结构、转变政府职能，一直是本届政府行政体制改革的重点。2008年新一届政府组建以来，从启动大部制改革，到确立转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的方针，都集中反映了本届政府在这方面改革的决心。按照我们的理解，优化政府结构、转变政府职能主要包括三方面具体内容：一是通过大部制改革优化政府的组织结构；二是归并政府职能、明确部门职责，突出理顺关系；三是加快省直管县改革的步伐，理顺中央与地方关系，优化纵向行政层级结构。对于上述三方面改革，绝大多数被调查的党政领导干部，都给予了积极的评价，同时也指出了存在的问题。

比较而言，对大部门制度改革最不满意。在此次问卷调查中，不管是中央层面的领导干部还是地方层面的，对这一改革的评价总体不是很高。如在“您是如何看待2008年以来的大部制改革”的问题时，选择最多的三项是：有39.6%的人选择“没有真正改革到位，合并的有些部门仍然是貌合神离、相互独立”； 有35.5%的人选择“不在于如何改革，关键在于制度规范化、权力透明化、决策科学化” ；有32.4%的人选择“目前大部制改革成效不明显，没有让人耳目一新的感觉”。上述现象说明，尽管2008年以来我国在大部门制改革方面迈出了重要一步，中央推出若干大部，一些地方在这方面的改革中进行卓有成效的探索，如广东顺德的大部门制改革、杭州富阳的专委会制度改革等，但由于此项改革刚刚起步，与党政领导干部的期望还有较大距离。

对于转变政府职能这个老问题，绝大多数被调查的领导干部都认为，转变政府职能这些年来之所以成效不明显，最大的难点在于部门利益作祟、政绩考核过于注重GDP指标、行政审批、行政许可过多过滥以及政府职责不清等四个方面。在这个多选项中，选择上述四项的分别达到75.7%、55.4%、45.9%、43.7%。从这个结果可以看出，政府官员对政府职能转变难点问题的判断，应该说与广大民众的感觉基本是一致的。

对于省直管县改革，虽然有45.9%人持赞成态度，也有16.2%的人持反对态度，但更多的人持担心态度。在回答“有担心，搞一刀切可能会产生新问题”时有56.7%选择此项，并有41.4%的人希望先进行试点，积累成熟经验再推广。与省直管县改革相比，被调查的党政领导干部对中央与地方关系担忧，更加明显。比如在回答“中央政府与地方政府之间的关系最突出的问题在哪里“问题时，有73%的人选择”中央财政转移支付制度不规范，‘跑步钱进’问题突出“，有67.6%的人选择”中央与地方财权和事权方面的 矛盾“，还有41%的人选择”中央集权太多，地方权力太小“。在对中央政府与地方政府关系方面突出问题的判断上，处在中央层面的处级领导干部与处在地方层面的处级领导干部表现出明显的差异：从中央层面看，认为”中央财政转移支付不规范，‘跑部钱进’问题突出“的问题时，有66.7%选择此项。而在地方层面，选择此项的以县长为主体的国家行政学院第九期青年干部班高达82.9%，北京大学云南省级机关党政干部公共管理课程高级研修班的学员，也高达79.3%。这种感觉上的差异，反映出处在不同层级领导干部对同一问题的政策结果的感觉是不一样的。

2、关于建设服务型政府与法治政府

建设服务型政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，是本届政府在行政体制改革方面提出的重要改革目标。除了责任政府和廉洁政府在问卷设计中主要放在政府自身改革内容之中，对于服务型政府和法治政府建设，都是重点调查的内容。通过问卷调查，总体上反映较好，对于这些年来政府在推进服务型政府建设和法治政府建设方面取得的成绩给予了充分的肯定。以国家行政学院青干班（地方县长为主）为例，认为服务型政府取得明显成效的人达到54.2%，特别对行政审批、政务公开以及公共基础设施建设等方面给予较高评价。对法制政府建设持满意和基本满意的人达到69%。

但同时，绝大多数被调查的党政领导干部也同时指出了我国在服务型政府和法治政府建设方面存在的突出问题。在服务型政府建设方面，认为最主要的问题有四：一是在教育、住房、医疗卫生、食品安全、道路交通等领域存在很多不足（74.8%）；二是门好进、脸好看，但事还是难办，中梗阻现象普遍存在（53.6%）三是贪污腐败现象严重，权力寻租问题依然存在（50.4%）；四是缺乏科学合理的政务评价体系（50.4%） 。在法治政府建设方面，认为主要问题也有四：一是“权干涉法、权大于法”的现象普遍存在（84.2%）；二是政府自身不能以身作则、率先守法“（55%）；三是执法力度不坚决（52.7%）；四是法律体系不健全（33.8%）。

这个结果说明，虽然绝大多数党政领导干部对我国这些年来的服务型政府建设和法治政府建设取得的成就给予了成分肯定，但由于社会经济的发展以及社会公众对政府的要求越来越高，对政府形成的压力也在上升。这从另一个角度告诉我们，对以涉及普通民众的医疗、教育、社会保障、就业服务等基本公共服务均等化的服务型建设，我们需要进一步加大力度，提升民众对基本公共服务的满意度；对以约束公权力为主要内容的法治政府建设，政府同样更应该从自身做起。