“新国五条”能否让楼市降温？

2月20日，国务院常务会议对房地产调控作出部署，出台了五条政策措施，业界称之为“新国五条”。3月1日，“新国五条”实施细则面世，引起代表委员的广泛关注。

调控“加码”，对炒房客是“当头一棒”

代表委员普遍认为，上一轮楼市调控基本达到预期目的，遏制了房价过快上涨势头，但尚未达到房价合理回归的理想目标，需要新的调控政策继续巩固和深化效果。

黑龙江省侨联副主席、哈尔滨亿丰集团董事局主席冯燕代表说：“‘新国五条’释放的是党和政府继续抑制房价，保障人民居住条件，促进房地产市场健康发展的强烈信号和坚定决心，确保了政策的延续性和长期性，无疑是扭转市场预期的及时举措。”从细则看，“新国五条”以强化和重申既有政策为主，比如限购、差别化贷款、推进保障房、加强市场监管、问责制等，但较之前的调控措施都更加严格，是对过去调控的“加码”。

在南开大学经济学院副院长邱立成委员看来，新政将更好地抑制投机性需求，他说：“二手房交易作为抑制重点，将直接增加投资客转让房产的成本。收紧信贷政策对以短期买卖为目的炒房客们无疑是‘当头一棒’。”

以往的调控经验表明，未雨绸缪及时采取必要措施会让调控更加奏效。著名经济学家林毅夫委员对“新国五条”的及时出手表示肯定：“许多国家的经济发展很好却突然间崩溃下去，都跟房地产泡沫有关。”林毅夫举例说，日本、爱尔兰等国都有过这样的经历，在保持二三十年经济强劲增长后却陷入停滞，背后的共同原因都是房地产泡沫破裂，加之监管不力，演变为严重的金融问题。他认为，在问题出现端倪的时候就采取必要的措施，既可保护住房者、拥有房产者的利益，也能维持经济健康稳定发展。

拧紧发条，也应避免“伤及无辜”

3月3日，位于北京朝阳区石佛营的房地产交易所人头攒动，许多人在此排长队等候过户。北京市民王可为办理二手房过户手续从清晨5点就来门口排队，可还是发现来晚了。他说：“过一段时间，再过户就要交20%的个税了，所以抓紧时间赶紧来办。”

“新国五条”实施细则出台后，对售房所得按20%计征个税这项规定，不仅在社会上，也在代表委员中引起强烈反响。有人做了计算，以一套100万元买来的二手房为例，现以200万元卖的话，按原有规定可按总额的1%征个税，也就是2万元，可如果按新政就得按差额的20%征个税，则要20万元，个税大幅增加18万元，交易成本大幅增加。

“房产调控新举措会抑制炒房行为，但也会将交易成本转嫁给买方，从而抑制刚需，进而推高新房及房租价格。”财政部财政科学研究所所长贾康委员判断，实施细则不会对房价产生太大影响，价格未来会趋于平稳，同时交易热度会明显下降。

数据显示，目前不少热点城市的房地产成交是以二手房为主。在上海，2012年当地二手存量住房成交面积1503万平方米，是新建商品住房成交面积的1.74倍。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济委员认为，个税大幅增加使交易成本增加，这客观上也会抬高房价。“这是否与稳房价的政策初衷相背离呢？”

不过，上海市社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭委员认为，个人转让房产征收个税早在2005年就已经开始实施。“新国五条”中严格按转让所得的20%征收个税的规定，实施效果取决于买卖双方的意愿，不应直接得出房价上涨的结论。他同时表示，这些调控措施只是目前楼市的“急救药”，“房地产调控仍存在较大改善空间”。

房价回归，尚需“对症下药”

盘点过去，从2003年出台“18号文”至今的10年里，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控，但房价却始终未达到理想目标，其中推动房价上涨的根源究竟在哪里？促进房价合理回归该如何“对症下药”？

“近年来，市场流动性过剩，社会上大量充裕资金寻找出路，股市多年低迷，更多资金流向楼市成为必然，并直接推高了房价。”河南建业集团董事长胡葆森代表的观点不无道理，近年来货币流动性过剩及分配失衡，培育了奢侈性消费的肥沃土壤，包括房产、矿产、艺术品等被炒至天价都与此有关。

中国移动安徽公司总经理郑杰代表认为，导致房价飙高的根本原因在于各地普遍存在的“土地财政”问题。“如果不通过财税改革，调整中央与地方的利益分配格局，切断地方财政对征地卖地的依赖，房价将很难降下来。”郑杰说。“不能把房地产调控只看成商品房房价这么一个问题，只有托起低端保障房的有效供给，才会有更好的长远效果。”贾康委员指出。

多年的房地产调控使我国房地产市场发展逐渐趋于规范，大量保障房的竣工也极大改善了房地产市场供应结构。实践表明，任何调控措施都重在监督与落实，找到症结所在，下决心、花时间努力解决，就一定能圆百姓一个安居梦。