李君如：协商民主并非“舶来品”

党的十八大作出“健全社会主义协商民主制度”的重大战略决策，这对于进一步深化政治体制改革，具有极其重大的指导意义。为此，人民网邀请十一届全国政协常委、中央党校原副校长李君如做客强国论坛，以推进协商民主制度化发展为题与网友进行在线交流。李君如指出，协商民主的特点不应简单地跟选举民主比不同，也不是简单地跟西方民主比不同，而是考量其自身运行中有什么特点。

十八大确立协商民主制度 如何认识其特点？

李君如：首先，我们需要注意的是，协商民主作为民主的实现形式之一，与选举民主一起，发挥各自不同的功能和作用。两者结合起来共同构成了中国特色社会主义民主。它有什么不同，不是简单的跟选举民主比不同，也不是简单的跟西方民主比不同，而是考量其自身运行中有什么特点，我们应该从这个角度来看它的不同。

首先，它的特点就是，不是通过一种像选举那样的，让社会分成多数、少数来实现民主，而是通过让社会的人民或公民充分表达自己意见的基础上形成共识，这是第一个不同。民主的主体，不是以多数、少数来划分，而是所有的人都可以充分发表自己的意见。当然，有的通过代表发表意见。第二，它是参与式的民主，不光是投票，在决策之前，他可以参与，决策之中，他可以参与，决策之后，还可以继续参与。这个参与式的民主，是全程的参与式。

健全社会主义协商民主制度的四大层面

李君如：协商民主可以通过制度化的的程序、规范进行。什么程序呢？它通过法律、章程以及其他一些条文作规定，我们在协商民主的探索过程中，在这一方面已经考虑到了，比如，中央在2006年发了一个中共中央五号文件，五号文件第一次把两种民主形式写进了中共中央文件，早在这之前，1991年江泽民同志就已经提出我们的民主有两种形式。到2011年，通过中办16号文件，正式使用了选举民主、协商民主这样一个概念。

在这个过程中间，2006年至2011年之间，中国在协商民主制度化方面作出了很多探索。举个例子，比如江西省委作了决定，在重大问题提交给省委讨论之前，必须经过协商，没有经过协商，无特殊原因的一定不予决策，这就是制度化的规定。这个时候，在广东省委的领导下，广州市出了一个文件，文件不仅明确了决策之前必须经过协商，而且对于协商的范围、程序、成果的监督都作了规定，是程序化的规定。这些规定，开启了我们在制度上的探索，所以，十八大提出的健全社会主义协商民主制度，不是无源之水、无本之木，是建立在地方上进行大量探索的实践基础上，把这个经验提升为我们的理念。

十八大后，我一直讲，下一步体制改革的重要任务就是要健全社会主义民主协商制度，就是在各个层面上建立制度：

1.在政党层面上，中国共产党和各个政党之间的协商要制度化；

2.在国家政权层面上，政府的包括国务院的，它的决策要通过，特别是民政的决策也要通过协商；

3.在政协层面上，各个政党、各个界别，也要通过协商解决问题；

4.在社会阶层、基层阶层，一些问题也都要经过协商。

至少在以上四个层次上我们要建立起制度，所以十八大报告提出，各个层次的协商制度都要建起来，这是十八大以后深化政治体制改革的一个重要框架，总题目叫健全社会主义协商民主制度。