我国政治体制改革的缘起与可行路径（2）

二、我国政治体制改革的精神内蕴

精神内核是相对于物质外壳而言的意识形态概念，是理念的核心组成部分。政治体制改革有其特定精神内核，并受社会发展目标的影响。众所周知，建立高度文明、高度民主的现代化国家，一直是中国政治体制改革的重要目标。这一目标贯穿始终，是政治体制改革的风向标。因而，与目标相关联的政治体制改革精神内核，主要体现在以下方面的内容：

1、中国特色社会主义制度的自我完善与发展。政治体制改革是政治制度的自我完善方式，体现了政治发展的渐进性和连续性，总体说来，属于政治发展的量变过程。此过程之所以发生，既是缘于现有政治上层建筑存在着同经济发展和社会发展的客观要求不相适应的方面与环节;更是由于社会基本矛盾还没达到激化和对抗的程度。因此，政治体制改革一般是在政治统治者控制的范围内进行。邓小平曾经指出：“评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展。”当前，中国特色社会主义基本制度符合中国国情，保证人民以主人翁的身份充分发挥建设国家、管理国家的积极性，不断推进中国的经济发展和社会全面进步。但该制度还要进一步完善，需不断深化行政体制改革。对此，党的十八大报告指出：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”政治体制改革是中国特色社会主义不断向前深化与发展的一种体现。因此，我国政治体制改革必须坚持中国特色社会主义方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，更要坚持中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用;坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益;坚持中国特色社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障，更好地保证人民当家作主，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

2、必须立足于社会主义初级阶段的基本国情。中国政治体制改革，有其自身的复杂性和特殊性，这是由具体国情决定的。当前，中国仍处于社会主义初级阶段，面临诸多机遇及挑战。政治体制改革必须从中国具体国情出发。唯有从具体国情出发，有针对性地借鉴别国的有益经验，不断创新实践路径，才能走出一条有中国特色的政治体制改革之路。在中国改革开放34年后的今天，特殊而又复杂的国情使中国在社会转型期产生了一些新问题，主要表现在市场经济的建立和发展，冲击了原有的利益分配模式，造成了社会成员的利益分化，贫富差距发展和社会进步的客观需要，距离人民群众的政治要求和政治期望，仍有一定差距，需通过深化政治体制改革来逐步予以完善。过分强调民主化进程中的困难而放慢或停止人民民主建设的步伐，无疑是一种错误倾向;过分夸大民主化进程中的有利因素，不顾客观条件盲目追求一步到位，更是一种片面主张。要让人民民主与党内民主协同共进、逐渐融为一体的契合点是人民民主试点，可以让经济发达区域先走一步，在对试点逐渐修正的基础上向全国推广，也带动党内民主的发展。中国最终所有的民主的方向应该是统一的，就是完全、真正的人民民主。

3、促进市场经济条件下政府职能的根本性转变。政府必须通过转变职能来提高和增强其行政管理的恰当程度与有效程度，也即从直接管理转向间接管理、从微观管理转向宏观管理、从集权管理转向程序管理等。转变政府职能，关键是要解决好中央与地方、政府与企业间关系。效率机制只有通过激发各个方面的积极性才可能完成。为创造这种机制，需要合理划分中央与地方、政府与企业的职权范围。由于权力过分集中是我国政治与行政体制中的突出问题，因此，必须稳步而有序地实行权力下放，给地方、企业、基层以更多的自主权。要把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。总的原则在于：凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行，以充分调动它们的积极性和创造性。但在权力下放的同时，必须确保“中央要有权威”，“宏观管理要体现在中央说话能够算数。”权力下放不能削弱中央权威和政府能力，不能造成地方主义和分散主义。新形势下，政治体制改的的宗旨在于更好地发挥中央和地方两方面的积极性。

总之，对仍处于社会主义初级阶段的中国而言，加快政治体制改革进程，完善人民民主，应传承历史，立足现实，面向未来，尤其需要将政治体制改革同完善社会主义市场经济以及全面推进社会主义现代化进程的有机结合，稳步推进，务求成效。