经适房，是否取消再起波澜

郑州近日宣布将在明年底全部取消经适房，并实施保障房“三房合一”，即廉租房、经适房、公租房合并为公租房。这一做法日前得到住建部部长姜伟新的首肯，他说，这一模式应鼓励，各地可根据自身情况适时取消经适房。对此，昨天省住建厅相关负责人表示，江苏目前还没有取消经适房的想法。

“管不好”影响制度设计

既离不开市场、又由权力主导分配的经适房，近年来频惹丑闻。由于经适房提供的不仅是住房保障，更是财产权，加之其与商品房之间的明显价差，导致了权力寻租与腐败滋生。

其实，在郑州之前，江西等多个省市已决定或酝酿停止新建经适房和限价房。

“但江苏还不会取消经适房，我们认为经适房制度设计本身是好的，只是没有管好，才导致了分配不公等行为的出现。”省住建厅住房保障处负责人表示，经适房既能解决低收入群体的住房问题，同时因其拥有产权，5年后按规定可以上市交易，又能增加低收入家庭的财产性收入，所以目前来看，经适房是保障低收入群体利益的有效手段。不能因为自己监管不严，就责怪一个制度。而且，江苏的情况总体是好的。

“经适房的确存在一些弊端，收入审核很难，银行存款、证券都没办法查，所以才会出现‘开宝马车住经适房’的现象。”常州市住房保障和房产管理局住房保障处处长王惟佳说。

“所以，我们从2009年开始实行经适房货币补贴，最初是每户补贴8万元，后来提高至10万元。”王惟佳表示，被保障对象拿钱后可以到各个普通商品房小区买房，低收入家庭不集中居住，可避免很多社会问题，同时也盘活了市场上的空置房。

经适房需求在锐减

记者注意到，郑州市宣布取消经适房的理由，防止腐败是一，需求不足是二。王惟佳透露，这些年常州经适房的需求也明显减少，“2009年有5000多户申请，但从2010年开始，每年只有三四百户。”

常熟市住房和城乡建设局局长陆继军坦言，大量新建经适房考验地方政府财力。商品房可以预售，资金回笼快，但保障房必须全部建成封顶后才能交付，影响政府资金效率。同时，在土地财政的背景下，地方政府也很难拿出黄金地块建经适房，像常熟新建的经适房都在三环外了。“区位偏远影响交通和配套，交付后管理也是问题，5年后如果上市，收益的增值部分如何算也是难题。”

事实上，经适房选址偏远已成为各地通病，而由于经适房标准越建越高，其房价也开始超出低收入群体的承受能力。南京这两年在四大片区兴建保障房，选址较为偏远，售价对政府而言虽已亏本，但保障对象还是嫌高。所以，当地经适房需求也在降低。

省住建厅相关负责人也表示，目前经适房建设已非大头，这两年住房保障产品已以公租房和廉租房为主。

“硬着头皮搞”也不是办法

中国房地产学会副会长胡志刚力主取消经适房，他认为政府应进行低成本保障。

“我到西方考察，对穷人的住房问题怎么保他们也头疼，如果直接建房、建房标准也高，那穷人就会产生依赖，财政也吃不消。”胡志刚十分赞同重庆市长黄奇帆的表述：“高端找市场、中端给补贴、低端有保障。”他认为，对收入不同的人，应给予不同的住房补贴和金融支持。打个比方，树上长着桃子，高收入者膀子长，伸手可摘；夹心层和低收入者则需要政府给予补贴和金融贷款支持才能伸长膀子，够到桃子。这样，大家都能有尊严地通过市场实现住房愿望。

胡志刚说，现在市场上存在大量空置房，政府还在花费巨资建经适房，但准入、退出、管理和资金等问题都没解决，这是“硬着头皮搞”。

他认为可借鉴常州等地的经验，由政府以市场租金从市场收储房源，再以优惠租金出租给被保障对象。“现在国外住房保障大都以租赁为主，政府出租的房子标准不宜过高，配套不宜过奢，以激发被保障对象创业、改善生活现状。而一旦成为个人财产，很可能造成国有资产流失。” 

存与废不能一概而论

“广州、郑州等地对经适房一刀切，都砍掉了，但深圳还在积极尝试产权式的经适房。”南京工业大学天翔不动产研究所所长吴翔华说，对经适房的存与废不能一概而论，简单取消不合适。

他说，经适房有产权式、补贴式和共有产权等多种形式，“房子还是那个房子，但房屋资源存在的形式与保障对象的收入相对应，这样就把房子盘活了。”同时，有的城市房价低，是否建设经适房影响并不大，比如郑州；但有的城市房价收入比过高，就要建设经适房。“南京就很明显，经适房应仍是今后的一个保障方向，只不过要进行一些改良和优化。”

事实上，在经适房建设过程中几乎不可避免的诸多问题，大量内生于“全能政府”的僵化思维。而改变这样的现状，完全可以事先更多吸收民众参与经适房决策与监督。而准入、分配、后续管理等一系列配套措施，也亟待推进。 

不过采访中，记者也听到了地方官员这样的说法，建经适房没有中央补贴，而建公租房则有中央财政扶持，也因此，一些地方开始废弃经适房。“毕竟地方财政有限，能争取补贴总是好的。”