调查：官员自己眼里的公款消费（2）

二，官场生态决定了人们热衷于公款接待

近五成干部认为“如果不组织一定规格的接待，就会失去本单位的面子”。56.7%的受访干部认为因公款吃喝而受到处罚的可能性较小。经常公款吃喝的干部往往表示，自己公款浪费的行为是“人在江湖、身不由己”，即工作性质的需要、官场文化的“熏陶”再加上惩罚制度的缺失都可能形成一种以公款吃喝为荣，或认为公款吃喝理所当然的心态。那么现实中工作的领导干部是否也会体会到这种“无奈”呢？

公款吃喝究竟给工作带来哪些便利？调查表明，对于“通过让本部门的人享受高规格公务接待的好处来回报或奖励他们”的想法，有10.0%的人肯定会这样想，28.8%的人大部分情况会这样想，40.9%的人偶尔会这样想，20.1%的人不会这样想。其次，对于“在与其他单位的人谈合作的时候，要组织高档次的招待活动让他们得到好处”的观点，有11.5%的人肯定会这样想，37.5%的人大部分情况会这样想，40.2%的人偶尔会这样想，10.7%的人不会这样想。最后，对于“如果不组织一定规格的接待，就会失去本单位的面子”的观点，有18.7%的人肯定会这样想，30.7%的人大部分情况会这样想，25.3%的人偶尔会这样想，25.2%的人不会这样想。也就是说党政干部普遍在一定程度上认同公款吃喝为工作带来了便利，起到了激励员工、沟通感情和维护面子的功能。

仔细分析党政干部的工作性质可以了解他们有上述看法的原因。我们让受访者对自己的工作性质做出判断：即工作中更需要“专业能力或经验”还是“人际交往或人际关系”，选择这两者的比例分别为55.4%和44.6%。将两类回答的干部与对公款接待的认知做出对比：那些认为自己工作更需要“人际交往或人际关系”的受访者更加认同公款吃喝犒劳下属、给本单位争面子的功能。可见，工作性质极大地影响了人们对公款吃喝的看法。很多人将工作餐视为必要的和理所当然的。这也在一定程度上说明了党政干部中存在的不正之风。

除了对公款吃喝带来好处的认知，人们对于公款吃喝、公务接待处罚力度的看法也有着不可忽略的影响。43.3%的受访干部认为“由于公款吃喝受到处罚的可能性”较大，而大多数人，56.7%的人认为这种可能性较小;此外，16.1%的人“对于违反规定进行高规格公务接待的行为的处罚力度”较大，而绝大多数干部，即83.9%的人认为处罚力度较小。从这两个问题的回答可以发现，人们认为公款吃喝的后果较轻，并不能因违反规定产生畏惧感。当官员们看到公款吃喝带来的好处，而周围的人并没有因此受到处罚，自然会有很多人冒着“零风险”去享受公务接待的好处。因此，从根本上说，加大对公务接待的处罚，能够给官员们警示，从而改变人们只有依靠公款接待才能维系关系，沟通情感的看法，形成良好的风气。

三，从文化思想上让人们认识到公款吃喝的不合理

仅14.8%的受访干部对于享受高规格公款接待毫无愧疚，49.9%的受访干部表示“人们已经习惯把公务与吃喝联系在一起了”。正如受访者所担心的那样，超规格的公款接待的蔚然成风不仅会污染官场生态，也会影响整个社会风气和社会公平，使官员和普通百姓的世界观发生变化，整个社会甚至会变得麻木。因此，整治公款接待，不仅要从制度下手，还要使全社会形成共识，为公款浪费的行为感到羞耻。那么，当前的领导干部对公务接待浪费是怎样的看法？他们对个人价值的看法又如何？这样的价值观又如何影响到他们的行为作风呢？

首先，对于“个人通过贡献晋升到领导岗位而享受到公务接待的各种好处，是对他应有的奖励和回报”这种观点，认为完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，认为“为更好地进行工作，应给予领导干部更多的信任、更大的自主权”完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。领导干部对自身权力和权利的期待都较高，这样的价值观很可能成为他们从公务接待中获取好处的理由。

对上述问题的看法明显地影响了官员对于公款吃喝的态度。比如，对于享受高规格公款接待是否感到愧疚，在所有受访者中，回答“愧疚”的比例为51.7%，而回答“愧疚，但是之后会给自己找适当借口”的比例为33.5%，总计达85.2%的受访干部有愧疚心态；回答毫无愧疚的比例为14.8%。然而，那些对自身权力要求和个人价值期待较高的领导干部，对公款吃喝毫无愧疚的比例会更高。如，认为“享受公务接待是对个人应有的奖励和回报”完全正确和基本正确的受访者对享受高档次的公款接待“毫无愧疚”的比例更高，分别为36.9%和22.2%，且与其他组的差异具有显著性。

由此可见，这种过高地强调官员和领导干部的权力，过高地看重领导者对社会的贡献的观念需要被纠正，它很容易导致忽视民众智慧，漠视民众权益的现象，造成领导干部和民众的隔阂，甚至诱发集权主义倾向。此外，本次调查还发现，党政干部中对于公款吃喝和其他方面的价值观也存在不正确的看法，这可能成为领导干部作风存在问题的导火索。首先，对于“现在要想晋升，更多是靠上级领导还是靠群众满意”，大多数人，即58.1%的人认为是让领导满意，有42.3%的人认为是让群众满意。认为晋升要依靠上级领导满意的干部在工作中必然以让领导满意为“宗旨”，从而组织高规格的公务接待，不考虑浪费对于民生的影响；其次，对于造成中国公款吃喝盛行的原因，仅有15.9%的人认为“吃喝方面的享受确实诱人”，34.2%的人认为“吃喝被赋予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊贵等”，也就是说把公款吃喝看作有面子、有社会地位的活动，甚至是一种荣耀；有49.9%的人认为“人们已经习惯把公务与吃喝联系在一起了”，也就是说将超规格的公款吃喝看作一种常态。这些不正确的，甚至是可怕的观念严重扰乱了社会风气，是治理公款浪费中必须拔除的毒苗。