公共服务“池塘”不能任人“垂钓”

单身男子称为听女人声音1月内拨110近400次。CFP供图

身为一名工作刚刚两年的民警，冯世伟得知所在辖区出了件拐卖儿童的大案时，着实吃了一惊。

“我们这里治安一向很好。”这位80后小伙儿对中国青年报记者解释。他所在的浙江省温州市洞头县由一群小海岛组成，不少人外出打工，平时很宁静。作为双朴派出所的民警，冯世伟帮人找过走失的羊，给人调解过酒后的纠纷，还没遇到过什么“大案子”。

3月11日下午两点，洞头县公安局110指挥中心接到一位苏姓女士的电话，称她的孩子被保姆拐走，要求警方拦住一架即将起飞的航班。随后，冯世伟所在的派出所以及洞头县公安局、温州机场分局迅速展开行动。但经过一番奔波，警方得知报案人只是为了要拦住赌气回娘家的嫂子，“保姆拐带孩子”纯属捏造。

为了这个谎言，一趟航班延误一个多小时，警力出动20多人次。

“公安机关提供的安全服务是社会公器，不能滥用。”中国人民大学公共管理系副教授王宏伟指出。但几组来自山东、江西等地110报警服务台的统计数据表明，出于恶作剧或为达到个人目的而拨打110报假警的事情时有发生。

事实上，除了110，香港的999、美国的911等应急报警电话也被这个问题长期困扰。中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙表示，如何减少报假案所带来的公共资源浪费，可谓世界性难题，也为致力于提供全方位公共服务的政府部门带来诸多挑战。

紧急求助电话是免费公共资源，人人都想从中钓上一条鱼

最初，冯世伟心里满是疑惑。110指挥中心表示，报案人情绪激动，“讲不清楚”。在赶往现场不到5分钟的车程中，这位年轻的民警打通了小苏的电话。

“保姆叫什么名字?哪里人?为什么抱走孩子?你怎么知道她是坐飞机离开?”他抛出一连串问题。

据冯世伟回忆，对方语气“又急又气”，叙事毫无逻辑，除了能说出保姆叫李某、青岛人之外，只是一遍遍重复着：“你们警察快去把飞机给我拦下来!”

这番询问是为了核实报案人所报案情的真实性。这也是世界惯例：为避免报假案的发生，在美国，911电话接通时会显示来电号码，并定位来电者所在位置，滥用报警系统者会被追踪;在香港，999接线员会在时间允许的情况下，尽可能详细询问报案内容，并记录报案者的姓氏和联系方式。

王宏伟举例说，在特定情况下，经验丰富的警察可能会对报案人的陈述作出真假判断，如询问时间、地点、报案人的身份信息等，“但非常困难”。

不仅如此，按照中国人民公安大学公安管理学副教授王庆锋的比喻，110紧急求助电话作为免费公共资源，就像公共池塘或牧场，人人都想从中钓鱼或者放羊。

公安部提供的数据显示，2012年截至11月底，全国110接警总量为 1.43亿起，平均每秒就会接到近5次报警。

在王庆锋看来，小苏的行为很典型。他们认为公安部门无所不能，加之110提供的公共服务免费、迅速，便把本属于其他部门的责任全部推了过来。他们遇到任何紧急情况，首先想到的就是110。在这样的背景下，报假警的情况在所难免。

去年，山西太原市一个男子因不满交通堵塞，拨110报警电话谎称在汽车站安放定时炸弹。公安机关会同车站工作人员紧急疏散乘客、车辆，并现场排爆，造成当日汽车站60余辆大巴停发，劝离旅客近1800人，造成直接经济损失8万元。

不久前，陕西西安一女子埋怨丈夫不陪伴身边，也拨打110报警，称被蒙面持刀劫匪抢走40万元。当地公安局专门到派出所部署案件侦查工作，组成50人联合专案组，调查数日，结果白忙一场。

这不仅仅是中国警方面临的困境。在过去两年里，美国一位中年男子因不满街区吵闹而拨打403次911报警，其中包括谎报“曼哈顿发生爆炸事件”。在英国，一个名叫杰克逊的男子最近向伦敦警方报案数十次，谎称前女友家中有手榴弹，导致整队武装警察、90辆警车和直升机前去排除“险情”。

这些虚假报警事件造成的后果不仅仅是航班晚点、人力浪费和公共财产损失。王宏伟指出，在我国警察占管理人口的比例只有1.3‰前提下，报假警还包含一个潜在的风险：如果同一公安机关辖区突发真正的紧急事件，很有可能警力第一时间得不到有效调动，从而延误危机处理的时机。