公共服务“池塘”不能任人“垂钓”（2）

就像对随意垂钓者罚款一样，事后惩戒是避免公共资源浪费的手段之一

报案人小苏并没有意识到这一点。“跟警方说因为夫妻吵架就要把飞机拦下来，这个有点笑话。”她解释说，为了“情况会处理快一点”，就“换了个说法”。

在洞头县公安局刑侦大队立案的同时，她和哥哥、母亲也赶到了温州机场。在机场，小苏对工作人员说了实话：嫂子和哥哥吵架，抱着孩子回青岛娘家，她希望飞机推迟起飞，或是让她进入登机口找人。

“这怎么可能呢?”机场分局民警池鹏飞(化名)回忆，当时飞往青岛的SC4732次航班已经登机完毕，准备起飞。这位激动的小姑子便买了两张其他航班的机票，带着母亲冲进了登机口。

“冲击登机口是非常严重的违法行为，如果情节恶劣，就不是治安案件，而是要依刑法处理。”池鹏飞与十几位同事迅速出发赶往登机口，这是机场分局的一半警力。

最终，航班在延误一小时后起飞，小苏一家人则被双朴派出所从机场带回。

不过，浪费了如此巨大的公共资源，小苏只是被处以5日的行政拘留和200元罚款。她表示，自己根本不清楚报假警需要承担的法律责任。据洞头县公安局解释，这是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第二款关于“谎报案情，影响行政执法机关依法办案”的条款做出的处罚措施。

但来自美国911应急系统升级研究所工作人员对中国青年报记者解释，如果小苏的情况发生在美国，她可能还要依法赔偿延误航班的旅客损失。不仅如此，在加利福尼亚州，凡是乱打911的骚扰者，每打一次的罚款数额为250美元。俄勒冈州一名妇女对当地报警热线的一名警官一见钟情，为与帅哥警察约会乱拨报警电话，代价是6000美元罚款和长达1年的监禁。

香港警务处公共关系科也对中国青年报回复说，会拘捕10岁以上故意报假案者，以“浪费警力罪”等送至法庭受审，处罚可能包括罚款甚至人身监禁。

就像对在公共池塘随意垂钓者罚款一样，事后惩戒是避免公共安全资源遭到浪费的手段之一。前文提到的那位英国杰克逊，他的报假案行为给警方带来了价值1.3万英镑的损失。法官判处他两年监禁，并且出狱后禁止其接触受害者，必须保持与前女友住宅50米以上的距离。

当无限的需求伸向有限的资源时，难免发生浪费公共资源的情况

在王宏伟看来，小苏的无知是公安等部门与公众沟通不够所致。据了解，在香港，每个警署都设有联络员，负责在社区、学校进行法制宣传，甚至为学生开设课程。在美国，从幼儿园到高中，几乎都设有针对不同年龄阶段的安全教育课程。王宏伟认为，中国应当把运动式的、形式化的安全月、消防演习变为日常化和制度化的安全教育。

王庆锋则认为，另一方面，需要从制度设计上着手。

说起这个话题，这位在基层派出所待过的政府管理学博士略微有些激动。“买油条、送手纸、哄孩子睡觉……都打110!”他回忆自己在基层派出所的见闻。根据《110接处警工作规则》，110应急电话应当负责处理紧急警情、警务。然而眼下，“有困难找警察”变成了“有什么困难都找警察”，当无限的需求触角伸向有限的资源时，就难免发生“虚报、谎报”的情况。

王庆锋把这种制度设计比作修路：政府各部门各行其道，和110一样，在8小时工作之外提供“同质等时”的应急公共服务，才能把警力资源从煤气漏气、水管漏水、家庭纠纷、商业扰民、流浪乞讨等紧急事项中解放出来，投入到打击刑事犯罪、维护公共安全的服务中去，也就尽可能避免了由于无法求助其他机构只得“报假警”解决问题的情况。

“要是居委会、街道办或是司法调解员能承担调解家庭纠纷的职责，这位报案人估计也不用去拦飞机了。”他感叹说。

在美国，报警电话分为紧急的911和非紧急的311两种，将公共服务的内容进行分流。“如果不确定是不是紧急情况，还是建议拨打我们911”，一位工作人员介绍说，但随后，接线员会根据报案情况，将电话进行转接，合理分配责任，不会都推给地方警察。

在美国911、香港999等紧急报警电话的官方网站上，“紧急”、“安全”等字样非常显著。911还会在“适用条款”中警示“禁止滥用”，999则会和电台、电视台合作，定期推出说明紧急电话适用范围的宣传节目。

在“拦飞机救孩子”的虚惊一场后，民警冯世伟继续奔走在110指挥出警的路上。“有了这次的经验，我以后会对报警电话多了解、多判断。”这个不善言辞的小伙子停顿了一下，又说，“但如果还有下一次，我还是会5分钟赶到现场的。”