罗援：破解钓鱼岛问题的来龙去脉

罗援，罗青长之子。军事科学院世界军事研究部副部长。少将，研究员，博士生导师。罗援 中国军事科学学会常务理事兼副秘书长。

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本稿视频报告：解放军少将详解钓鱼岛问题

本稿PPT：解放军少将详解钓鱼岛问题

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中日钓鱼岛争端现在是愈演愈烈。日本朝野方面好像在达成某种默契，互相呼应得很厉害，包括它的中央政府和它的地方政府之间就钓鱼岛问题也好像在上演双簧之类的把戏，配合得很紧密。在钓鱼岛问题上，日本可谓步步升级。

钓鱼岛争端的由来

2012年4月16日，日本右翼分子石原慎太郎在华盛顿发表演讲，宣称鉴于日本对钓鱼岛的“实效支配”可能受到“威胁”，东京都正考虑在年内“购买”钓鱼岛。这令中日建交40周年的纪念活动投上了阴影。7月4日右翼政党“奋起日本”推出竞选政纲，叫嚣要在钓鱼岛驻军。7月5日，两名右翼地方议员登上了钓鱼岛的北小岛。7月6日石原慎太郎提出要在年内完成购岛计划。7月7日，正值“七七事变”纪念日，日本首相野田佳彦提出要将钓鱼岛国有化，并且提出要在2013年4月完成购岛目标。   

2012年8月15日，我国14名保钓人士成功登陆钓鱼岛，悬挂国旗、高唱国歌，然而随后被日本警方非法拘留。现在14名保钓英雄已经回到了祖国。8月19日，日本有10名右翼分子登上了钓鱼岛，由此引发了我国一些大中城市大规模的反日游行，我国外交部也向日本提出了严正抗议。但是始作俑者的日方拒不接受抗议，托辞说是我们登岛挑衅在先。这完全与事实相违！

2012年9月APEC会上，我国既定方针本是不见日本首相，出于化解中日关于钓鱼岛问题危机的考虑，我国答应日方哪怕见几分钟，就是在楼道里和胡主席见一面也可以的请求。在会见中，胡主席向日方提出正告，中日关系要由中日双方共同维护。现在中日关系已经因为钓鱼岛问题进入危机状态，日本政府不要做出错误决定。野田佳彦完全可以以此为台阶，就是鉴于中方在钓鱼岛问题上非常敏感，并强烈反对，将钓鱼岛国有化往后推或者就此取消。但是，野田佳彦却在与胡主席见面的第二天召开了内阁会议，通过将钓鱼岛国有化的方针，并在第三天付诸了实施，即以20.5亿日元的价钱从所谓钓鱼岛岛主手中购买了钓鱼岛。这不仅损害了我国的核心利益，而且极大地损害了中国的尊严。对于钓鱼岛的购买，野田佳彦说，如果石原慎太郎购岛，他会在钓鱼岛上立一些主权碑，甚至派人上岛，局势很难控制，所以日本要以国家的名义把钓鱼岛购买下来。这样，日方把两副毒药摆在了我们的面前，或者更毒的、或者是轻一点的。由此，中日关系被推上了危机的边缘，到了几乎没有回旋的余地。

温家宝总理讲，在主权和领土问题上中国绝不会退让半步。日方表示，我们已经签署了协议，现在已是成名难收。日本自民党总裁安倍晋三说，在钓鱼岛问题上不能倒退半厘米。

狭路相逢勇者胜，狭路相逢智者胜！对于钓鱼岛问题，我国打出了一系列组合拳进行了反击。

首先，我国领导人在多种场合表明我们的严正立场。包括全国人大、政协及一些人民团体也都发表了声明，人民群众上街示威游行等等，充分表达了我国捍卫国家主权和领土完整坚定的决心和意志。其次，我国在经济上对日本也采取了一系列的反制措施。中国是日本第一大出口国，占它出口份额的20%，超过了美国。日本预期，今年最后一个季度，其经济增长是零增长，但是由于“购岛”事件，使得日本的经济预期再下降0.8%。日本一些战略性支撑产业，比如制造业、家电业、汽车业、特别是旅游业，受到重创。丰田汽车在9月份的销售量已经下降了50%，全年下降了63%。再看日本的旅游业，仅全日空在9月份就丢掉了四万张机票。日本旅游业预计在最后一个季度损失670亿日元。日本经济这一段时间处于了低迷状态。再次，我国军方也采取了一系列手段。我国国防部发言人表态，在钓鱼岛问题上，我国保留采取进一步措施的权利。我国军方举行了自1996年台海危机以来，最大规模的军事演习。我国这次军演的针对性非常强，就是进行两项演习。一是登岛、夺岛演习；一是防空、防岛演习。我们从最坏处着眼，做好了各方面的准备。攻能攻得出去，守能守得住。

钓鱼岛问题的法理依据和逻辑起点

我国在钓鱼岛问题上打出的一系列组合拳中，打的最有力的一拳，就是我国及时宣布了钓鱼岛领海基线。中国在1958年公布关于领海的声明，确定了中国领海宽度为12海里。1992年颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年中国公布了第一批领海基点基线，确定了中国大陆沿海部分地段及西沙群岛的领海基线。此次公布的钓鱼岛领海基线，是根据在钓鱼岛及其附属岛屿上选定的17个领海基点划定的。从领海基线往外延12海里范围为中国领海；再往前推24海里为毗连区；再往前推200海里为经济专属区；再往前推350海里为大陆架。通过确定钓鱼岛领海基线，明确了该海域中国领海和内水的范围，为我国根据中国国内法和有关国际法对钓鱼岛海域进行管理提供了法律基础。钓鱼岛领海基线的宣布，使得钓鱼岛斗争出现了攻防转换的态势，使得我国逐渐掌握了钓鱼岛的主导权。由此，起码打破了日本“两个谎言”。

打破了日方的第一个谎言，即是在钓鱼岛主权问题上没有争议。日方认为，在国际法上存在一个不成文的规定，如果一个岛自然分裂了50年，各方对它没有提出异议，那么这个岛就自然分裂了。对此，实际上并没有文字规定，但是有一个潜规则。比如，东帝汶和印尼的关系问题。东帝汶要求分裂，印尼不持异议，50年以后，东帝汶就自然分裂了。由此日本人幻想，对于钓鱼岛，如果中国没有作出强烈的反弹，国际社会都认同在钓鱼岛上没有争议，那么，到2022年钓鱼岛就名副其实地归日本所有了。可是现在全世界都知道，中国对钓鱼岛有强烈的主权要求。在钓鱼岛问题上不是没有争议，而是有强烈的争议。

打破了日方的第二个谎言，即是钓鱼岛已经被日本实行了实际控制。日方所说的实际控制就是他们海上保安厅的船可以任意冲撞我国的渔船，抓获我国的渔民。钓鱼岛岛上没有驻军，没有住人，只是一个灯塔，何以能够证明日本对钓鱼岛进行了实际控制。我国宣布了12海里以后，现在我国的渔政船、海监船，甚至军舰都已经开到了钓鱼岛附近海域，怎么能说日本对钓鱼岛进行了实际控制。我国的海监船最近已经进到了离钓鱼岛1.5海里，这已经是最近的距离了，再往前推进就要触礁了。我国对钓鱼岛的实际控制权是显然的。倘若日本再蓄意挑衅，下一步我们还要抓获日方几艘非法船只，抓获几个非法入镜人员，那就更会体现我国对钓鱼岛的实际控制权了。

关于钓鱼岛的归属，日方一直在与我国争执。那么，钓鱼岛到底属于谁呢？

日方抢占钓鱼岛的法理依据或说逻辑起点，主要是根据1951年美国和日本签署的《旧金山和约》。在《旧金山和约》中，日本同意将琉球群岛交给联合国托管，而联合国指定美国是唯一的托管国。美国在托管琉球群岛的过程中，擅自扩大了琉球群岛的范围，将钓鱼岛纳入了琉球群岛。这样，1971年美国在把琉球群岛交给日本的时候，也就同时把钓鱼岛交给了日本。这就是日本人讲的法理依据。在这个所谓的“法理依据”中，有五个质疑点：一是《旧金山和约》到底合法不合法？二是钓鱼岛是否属于琉球群岛？三是琉球群岛是不是日本的？四是美国有没有权力把琉球群岛交给日本？五是战后日本的版图到底有多大？这五个问题环环相扣、丝丝相连。钓鱼岛问题的症结点或说关节点并不在于钓鱼岛的归属问题，而在于琉球群岛的归属问题。由此，依据逻辑反推，我们展开对钓鱼岛问题的层层破解。