从三亚出租车变局看社会管理创新

“不再缴份子钱”、“司机每月领工资”、“车辆可随时调度”，三亚正在探索的出租车管理模式让人眼前一亮，它改变了目前普遍流行的承包挂靠制，取而代之的是出租汽车企业员工经营制。

承包挂靠制因“份子钱”和管理松散饱受诟病，越来越不适应人民群众日益增长的交通需求。“份子钱”收多收少都是出租车公司说了算，无论油价涨跌、司机盈亏，“份子钱”只涨不跌而且名目繁多，这使得出租车公司旱涝保收，经营管理无压力；而司机在“份子钱”巨大压力之下，多数逐利而行，将乘客需求抛之脑后，行业规范也成摆设。

三亚采取新的电召车运营模式，跳出了原来的管理怪圈，向不合理的规则“宣战”，拿“份子钱”开刀。“三亚探索”的“疗效”已初显，虽然是否值得推而广之，目前还无法下定论，但管理者创新社会管理的思维和勇气，却是值得深思和学习的。

作为全国最大的经济特区，海南曾在社会管理的很多方面有创新有突破，在改革开放中发挥了特区应有的探索和示范作用，海南“敢为天下先”的精神也广为人知。

建省办经济特区之初，海南探索“小政府、大社会”的超前试验，不仅为海南的经济发展和社会管理注入了活力和动力，也为全国行政管理体制改革提供了借鉴。现在，在最新一轮的政府机构改革方案中，仍能看到海南实践的价值。再比如“一脚油门踩到底”，也是在全国没有先例的情况下，立足海南省情实际，率先施行燃油附加费改革，既确保了全省道路畅通无阻，提高了公路使用效率，又大大降低了管理成本和车辆运营成本。

虽然海南在创新社会管理方面的例子远不止这些，但我们也应该清醒地看到，近些年来由于多方面的原因，我省在一些热点领域的社会管理水平，与发达地区相比还是有一定的差距，创新和改革相对滞后；一些地方和部门还存在重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理的现象。

海南正在建设国际旅游岛，要打造中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园，加强和创新社会管理是我们亟须研究解决的重要课题。如果管理跟不上，海南的建设发展成果就不能更好地为市民和游客享用，就可能事倍功半，就可能出现“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。这一点，在旅游市场管理领域表现得尤为明显。每逢黄金周，海南的旅游、交通、公安、工商、物价、质监等部门高度重视、加强监管、高效运转，但仍堵不住甩团、宰客的漏子，引得网友各种“吐槽”，影响了海南形象。

对于类似的难点热点重点问题，管理者当以更大的勇气和更高的智慧，积极推进社会管理创新。正如省委书记罗保铭强调的，要把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，管理应该成为科学发展理念中不可缺少的重要组成部分。

我们希望全省各地各部门能以人为本，自觉加强和创新社会管理，积极行动，涌现出更多创新硕果，让社会管理创新落实在每一项具体工作中，而不是仅仅“说在嘴上、开在会上、挂在墙上”。