申报对外公示，才算“动真格”

广州开展领导干部重大事项报告抽查核实工作，将在南沙新区领导干部重大事项申报公示试点内试水，抽查比例为15%。市纪委称，有抽查环节，是全国领先。

申报要抽查，全国领先，或属实情，但也可见官员重大事项申报的进展与社会呼声之间有多么大的落差。

首先是时间仍然不明，以南沙新区的申报公示试点为例，年初的广东省两会上，相传试点将在春节后展开，后来又有“全国两会后启动试点”的说法，现在得到的回答是“将按照中央、省部署稳步推进”。试点在等待部署，而部署将在何时出来，并不明确。

其次是抽查比例低。有抽查比没有抽查好，这不用说；但抽查比例为15%，有助于“避免核实工作量太大”，但能否保证震慑作用却令人生疑。官员职务有正副之别，岗位有关键与非关键之别，一概15%，中奖比例不算高。而且不知是每年抽15%，还是按总数抽15%了事，就算每年抽，一任下来，还有未被查到的，何况现在官员交流、变动频繁，很多干不满一任，那么被查的机会怕是一半也没有。

三是虚假申报处罚轻。据说，申报不当的，可以改正；虚假和隐瞒的，查实后调整岗位、免职；申报不当构成违纪的，给予纪律处分，涉嫌犯罪的，交司法机关处理。这些处理中，构成违纪的给予处分、涉嫌犯罪的移交司法，这两条其实与申报无关，申报不申报，或者申报属实或不实，违纪都要处分，犯罪都要坐牢。申报时做假，不过调整岗位和免职，这两种处理都不属于处分，正常的工作变动也常常如此，所以假报没有什么严重后果。

尤其令人不能兴奋的是，申报与抽查似乎仍属内部进行，并未明确申报事项有公示环节。这一点很容易因“合理想象”而被人忽略。“领导干部重大事项申报公示制度”，是一个较为固定的说法，又因为社会尤其关注公示，所以人们很容易理解成申报的事项就会得以公示，抽查核实也容易被想象为有公示、有核实。但实际上，在主事方面，申报与公示并不等同，申报的未必公示。

早前官方已经表示：官员财产申报公示已改成重大事项申报公示，申报内容“不仅含有领导干部的房产、汽车等财产信息，还包括其个人出入境情况、配偶及其子女的从业情况”，但“申报财产只限于内部公示”。又称“社会对推行财产公示工作存在误区，不是所有的公务员都要申报财产，而财产申报也并不等于财产公开”。

并非所有公务员都要申报财产，可以理解，但官员尤其是掌握重要权力的官员所申报的重大事项，若不能予以公开，又何以让社会监督？以腐败现状而言，重要权力职位、关键权力岗位已经成为焦点，在其位者的各种重大事项都应纳入社会的视线，申报事项是否属实理当受到审视。把申报和抽查当成内部工作，社会难以参与监督。

缺少社会的助力，反腐部门工作吃重在所难免，而且孜孜矻矻、勉力尽心，也未必能够保证不错不漏。更加不可忽视的是，以人们对反腐工作的感受而言，负责反腐工作的部门和人员是否有足够的公信力，也是未知数。反腐部门在申报和抽查中是否能够做到公正，是否能认真核查每一个问题，是有疑必查还是选择性办事，是一查到底还是纵枉由己，这些都需要取信于人。反腐部门本身也需要监督。“内部反腐”，难昭大信于天下。

官员重大事项报告制度，近年其实已在各地普遍展开，实效如何，大有疑问。这一制度之所以无补于事，流于形式，无非是内部报告、报完即止，缺乏认真的核查，再加上报告在内部呈送，报告了些什么，是否属实，公众无由得知，无从监督。又由于报告的东西不跟人们见面，大家自然也无法督促纪检部门去核查报告不实之处。于是，这一制度就成了一种放心开玩的游戏。

试水官员重大事项申报公示制度，如果说有新意，如果说有“试”的意思，如果说还能够让人存以期待，无非公示。公示才是关键环节，还要辅以官员信息查询系统的开放。有此，抽查核实才算是“动真格”；既不公示申报情况，人们查询追踪查询官员信息又越来越难，不说抽查核实，就是全面核实都可以成为耍花活。