区划调整 让府城轻装腾飞

海口网3月27日消息（记者 史瑞丽 通讯员吴清洲）“人口过多，范围过大，管理过难，任务过重，资源利用率过低。”在琼山区民政局副局长林绍毅看来，面对这“五个过”的压力，区划不调整，府城难发展。

作为琼山区政治、经济、文化中心，府城镇是国家历史文化名城核心区，在全区的经济社会发展中具有举足轻重的地位，发挥着极其关键的作用。但是，随着城市化进程的加快，府城镇现行的行政区划已不能很好地适应经济社会发展的需要。

镇人口占全市近八分之一

“府城镇人口过多。”林绍毅介绍，府城镇是琼山区人口最集中的地区，现有人口24.3万人，占全区人口总数一半以上、全市人口总数近八分之一。并且范围过大，府城镇现有面积52.4平方公里，管辖5个村委会和15个社区居委会，辖区面积过大。

“人口过多，范围过大，造成了管理过难。”据了解，府城镇作为乡镇一级政府，其主要职能和工作重点是管理农村社会，社区管理的职能和相应的力量配备相对薄弱。其城市管理的难度越来越大，以“镇管辖城区”的乡镇型管理模式已经很难适应发展需要。

100人管20多万人

“我们的工作人员数量、机构设置与普通的镇相比相差无几，但管理的人口和面积比五指山、昌江等市县还多，担负着涉及二十几万人的经济、社会、民生等各项事业的发展和管理任务。”府城镇委副书记李平武说。

据悉，府城镇行政事业编制不到100人，要管全镇二十多万人，现有领导班子成员12人，行政编制44人、事业编制45人，领导班子的配备仅增加一个副镇长。过重的工作任务、过少的人员配备、过弱的管理力量，使得府城镇面对经济社会发展的新要求、解决民生问题等工作中显得力不从心。

土地资源利用率低

随着红城湖综合开发、滨江新城建设、凤翔商贸城开发等，府城镇城市化进程不断加快，非农业经济早已占主导地位，非农业人口亦占总人口的70%以上。目前这种以发展农村经济为中心、以管理农民社会事务为主体、行使政府行政职能的管理体制，已影响了城区土地资源、人才资源及公共资源的优化配置与综合利用。林绍毅提到，特别是土地资源的利用率很低，这在一定的程度上制约着城乡一体化进程，阻碍着城郊地区的发展。