王健：行政体制改革最基本的要点就是放权（2）

（五）预期目标

接下来，我们谈谈今年经济社会发展主要的预期目标，大家知道，它有这么四个方面，第一，国内生产总值增长了7.5%左右，发展进一步增强。第二，居民消费价格涨幅3%左右。第三，城镇新增就业增加900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。城乡居民收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步。第四，国际收支状况进一步改善。

1.国内生产总值增长7.5%左右

我们现在目标为啥要定7.5%，我们现在之所以提7.5%是因为7.5%是我们兼顾长远和当前，科学合理的目标，国内生产总值生产7.5%，一个消费价格增幅了3.5%，为什么专门对这个问题做解释呢，这个就和中央对国际经济的形势判断和国内经济形势的判断是有关系的。

因为从中国未来的经济发展来说，我们增长7.5%是有道理的。大家都知道，我们在十八大报告里头，我们提出来，我们到2020年的时候，我们要让居民收入倍增，你让居民收入倍增，这就有一个每年增长多少的问题，大家说我们每年增长多少呢？按照2010年GDP去算，每年增长8%，但是大家知道，我们2011年、2012年，经济增长的速度已经超过8%了，这样我们在2012年的基础上再去计算，到2020年，GDP要翻一番，每年经济增长6.8%就够了，其实6.8%都用不着，6.67%就够了，既然6.67%就够了，不需要8%，所以从长远来说，我们没有必要每年都定8%，我就要6.8%，到2020年我们GDP翻一番的目标就完全没有问题了，这是一个考虑。

第二个考虑，大家说你干脆定6.8%就行了，还不能定6.8%，我们得稍稍留点余地，你经济增长速度也不能太慢，经济增长速度要是太慢有问题，经济速度增长一慢失业就会增加，失业一增加，带来了一系列的问题。所以我们经济增长还得比6.8%要快一点，7.5%比较合适，比6.8%高一点，你失业率不会太高，失业率不会太高意味着就业比较好，就业好就能够带来居民平均收入的增加。居民收入的增加就能带来消费的稳定增长。因为大家知道，我们个人花钱跟国家花钱是不一样的，国家两种办法花钱，从我们财政角度来说，国家要不就是量入为出，要不就是量出为入。从国际金融危机以后，世界各国政府都是量出为入，咱先说今年花多少钱，对我们个人花钱来说也能够量出为入吗？不行。大家说，我看北京房子这个样子，我也不知道将来涨还是跌，咱可着劲的买房子吧，可着劲的买房子你也得注意，你到银行申请贷款的时候，你也得根据你的收入和还款的能力来买房，可能你的收入够买别墅的，银行给你贷的多，你自己家里有钱。可能你说我现在钱买不起别墅，我只能买个公寓房，不管怎么说，我们个人花钱你只能量入为出，你假如不量入为出，咱也学学国家量出为入，你发了张三、李四债券没人要啊。所以中国居民的消费它依赖收入的增长，你没有适当的经济速度，没有大家收入的增长，中国消费的收入就成问题了，没有适当的增长的话，没有足够的收入，你投资也不能光靠政府投资啊。所以我们要保持适当的速度。

大家说，我保持8%不行吗？不行，你国家保持8%，你看地方肯定超过8%，西部地区一定会超过8%，一定有个引导作用，不能定8%，我要稍微定低一点，稍微低一点，还给政府留了点余地。我们经常讲，转变经济发展方式调整经济结构，只要你调结构，有一部分产业突飞猛进，有部分产业是不是日薄西山，日薄西山意味着经济增长的速度会相对的下降。因此，在这个问题上，我们确确实实要有比较清楚的认识，我们可以让经济增长速度定高一点，但是定高了呢，对我们调结构来说，发展方式转变来说，这个空间就很小，我们放低一点，我考虑到你增长的速度的变化，我考虑到可能有一部分产业发展很快，有一部分产业它会衰退，有部分企业甚至会破产的情况下，我定7.5%就比较合理，这叫做留有余地，而且大家知道，我们马上就面临一个问题，通货膨胀，那么既然通货膨胀近在咫尺，从留有余地角度来说，我们不能把它定的高了，不定的太高有一个好处，让我们少追求增长速度，留一点点钱出来，留一点点精力干什么，治理雾霾，加强生态文明建设，那玩意儿是要先花钱，然后促进我们身体健康的，所以这个数字不能定的太高，这是7.5%的问题。    

还有一个问题，我们经常讲，为什么不能把它定的太高的原因就是国际经济的原因，大家看，美国有赤字，美国这个月和下个月马上要讨论的是债务上限，财政悬崖躲过去了，但是大家发现，美国人对于这个债务上限不大在乎，它拿着单手托着，单手能托一块大石头吗？托不了，单手能托个大雪球差不多。欧洲人就不一样了，欧洲人遇到债务危机真是一块大石头，要把欧洲经济给砸下去。这两个情况综合一起，当全球没有重大技术革命、没有新的经济增长点、没有创新的政策组合的时候、没有真正的携手并进的时候，世界经济将面对缓慢的复苏和膨胀。大家说缓慢复苏对中国好不好？复苏当然好了，但是太慢了，对中国的出口是不是有影响，可能美国经济到今年年底行了，它行了以后，我们出口才能增加。

大家说，我现在出口就挺好，你好的是啥，你好的是毛巾，是卫生纸，就那还是出口退税支持着呢，很多产品都不要，什么时候要？什么时候它经济恢复了才要，他是不是恢复了呢？美国经济确实恢复了，它恢复的标志有好几个，第一个，美国股市创1896年以来的新高，大家说股市好又不是实体经济看，这跟美国企业的融资方法有关系，中国企业说没钱了要融资主要找银行，包括西部地区，地方政府搞了融资平台，你以为他能借到老百姓的钱，借不着，他只能说公务员这一年的工资别发了，也摊派不了，只能找银行，中小企业融资难，难在到银行借钱难。大家说，美国企业到银行借钱容易吗？也不容易，你企业搞不好也不容易，但是美国企业融资总量由大约50%甚至于超过50%不是到银行借钱，它到证券市场融资，要么上市公司发股票，要么我发企业债券，人家直接融资占了一半。   

这么着以来，大家想想，你这个企业在股市上表现的好，是不是银行也喜欢你啊，像上德一样，要摘牌了哪个银行喜欢你，是不是它的直接融资和间接融资息息相关，息息相关的结果是什么呢，美国股市好了，美国经济真的就见底回升了。我们客观来说，它见底了，不等于1月份就回升、2月份就回升，是不是我们不能把经济增长的速度定的太高，这样我们就定的7.5%。

2.抑制通货膨胀

还有一个问题，那就是通货膨胀，这也是政府工作报告专门解释了第二个问题，给大家看一张图，2007年5月一直整理到2月份，你把它放到一张图上就可以了，大家发现没有，中国的通货膨胀已经过了最低点，要开始回升了，为啥通货膨胀又开始回升了呢？是不是还能让它掉下去？费点劲，为什么费劲呢，美债警报解除，中国通货膨胀增加，是不是中国货币这几年发多了，大家知道，美国已经整了四轮量化宽松政策了，美国四轮量化宽松政策整下来，货币供应量M2，搞财政的都知道，不用解释了，M2和GDP的比例，美国是10.04万亿的M2，GDP16.08万亿，美国说这是初步的数字，还需要做些小的调查。看一下在中国，统计局过几个月还会调整，不管怎么调整，大的比例是不是就是这样，大比例97.42万亿，中国GDP52万亿，美国马上充其量只面临着债务上限之争，它的通货膨胀这几年都不高，2%，1.8%，这个它都有，但是到了3%呢，它没有，没有的原因跟美元的地位有关系，中国要是我们多发一块钱，那一块钱就在中国流下了了，能不能流出去，很少，因为东南亚喜欢人民币，包括现在法兰克福现在也有一个人民币交易的离岸中心，香港也有，但是这些数量是跟97.42万亿相比，是不是九牛一毛。美国跟中国有很大的不同，因为全世界做投资也好，全世界做贸易也好，以前确确实实美元的地位有点动摇，觉得拿到美元做贸易也好，做投资也好，有一个风险，欧元会比美元坚挺，我买了美国股票了，结果美国的股票涨幅跟欧元区的涨幅一样啊，但是欧元的汇率相当于美国的汇率提高了5%，结果我是不是在美国投资就亏了，我只能挣2%，我要在欧元区，我拿到欧元投资，然后再倒回来，那我就挣7%，所以那个时候美元的地位确实有所动摇。

动摇了之后，美国人当然也不闲着了，我们有时候经常讲，美国人经常干这样的事情，聪明人装傻，他告诉大家，我这美元不行了，现在欧元上来了，聪明人装傻那叫阴险，他这边说过了，那边调过头来，他就干了一件很坏的事情，让他的那些机构跑到意大利去，跑到西班牙去，跑到爱尔兰去，把他们的政府评级全调下来，整完了大家发现没有，欧元还有国际地位吗？有，但是国际地位受到极大的动摇，欧元相对于美元原来升值了，贬值的结果很简单，是不是美元的霸主地位又恢复了，2011年的下半年恢复了。

从2011年下半年开始到去年的全年，美元又重新恢复了它国际货币的地位，对美国很有好处，你恢复了国际地位是不是各国都喜欢拿着美元做买卖，做国际贸易，做资本市场投资。结果就出现了这样的情况，美国人的货币是国际货币，它干一件事情印钱，也就是说，他把6毛钱的通货膨胀转移到全世界去了，哪个国家美元多哪个国家就受通货膨胀的影响，大家知道拿到美元贬值，但是又找不出比它更好的东西来，你就没招。因此，美元确实跟中国人民币不一样，中国人民币出不去，你出去谁认你呢，只有很少的国家认人民币，大部分的钱都留在了中国，是不是我们还得回到马克思主义？大家经常讲马克思主义中国化，马克思主义中国化你就好办了，马克思当时怎么说呢，什么叫通货膨胀？纸币的发行超过了流通当中所需要的数量，这个数字大家看看，何止超过了流通当中经营所需要的数量，这通货膨胀确确实实是悬在经济头上的达摩克利斯之剑。   

接下来根据这些我们就定了这些目标，也就是《政府工作报告》第三部分，2013年宏观经济政策。宏观经济的政策首先是稳健的货币政策，有几条，这几条从金融的角度都做了安排，本来我们指望CPI低一点，我们货币政策就可以宽松一点，现在CPI上去了，这CPI政策就不太容易宽松了。第二条就是积极的财政政策，考虑到货币政策它的余地比较小，所以我们要想实现7.5%的目标，还真得靠财政政策来发挥作用。财政政策发挥作用，第一条就是我们还要增加赤字的数量，赤字数量的增加就是国债规模也增加，赤字1.2万亿，第二个要减税，减税结合税制改革完善结构性的减税政策，重点对进营业税改增值税，继续加强对地方政府债务的管理。这些是我们最基本的政策。

三、对政府工作的建议

下面就是第三大部分，对政府工作的建议。实际上也是我们今年工作的任务，有四个方面：一，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。二，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。三，以保障和改善民生为重点。四，全面提高人民物质文化生活水平以更大的政治勇气和智慧深入推进改革开放。

为什么我们还是要在这四个方面来做，这四个方面做了以后，这四方面的作用是围绕中国经济长期增长的动力来安排。我们有时候经常看到媒体在讨论，中国经济增长了，还能增长10年，有人说增长20年，有人说增长30年，靠新四化，新四化实现了，增长20年、30年没问题；新四化没实现，增长20年、30年就会有困难。但是为啥新四化实现了，我们增长20年、30年就没问题呢？我们一条一条地看，为什么十八大要提出新四化，然后我们政府工作报告要围绕这新四化展开的这四项任务。

（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展

1.新型工业化

在座各位可能绝大部分的人都有车，或者家里有车。大家发现没有，我们现在有车了以后，我们才发现这个问题，好一点的车，你把那个前盖打开了以后，看了以后那发动机有多少是国产的，几乎没有，大家想想这叫工业化吗？国家有生产能力，把全世界的东西拿过来以后一装就OK了，但是这叫新型工业化吗？

大家说啥叫新型工业化呢？新型工业化就是说中国人除了会攒，还会干一件事情：中国人自个儿生产的发动机每一颗螺丝钉都是中国生产的，体积跟宝马车一样，最后上路的时候要跑的比宝马车快，发动机使用的寿命比宝马车长，中国有这样的发动机吗？有，这是不对的。民用车有吗？没有。部队一年才产多少车，大家想想，汽车工业要是发生了这样的革命，是不是中国的新型工业化就能实现了。假如实现了这样的新型工业化，中国经济不要说增长五年，增长十年也没问题，每个螺丝钉都是中国生产，那咱们会带动多少产业。

2.信息化

在座各位把手机拿出来，你看看你那手机有一台是国产的吗？没有吧，但是是不是中国造的，都是中国造的。中国能挣多少钱，中国每年生产10亿台手机，每台手机挣1%，那些钱都被苹果挣去了、三星挣去了。自己能生产吗？能，能攒，就是不能说我从每个零件都自己生产，移动内存干不了，显示屏也干不了吗？中国哪个企业能生产我们手机的显示屏？北京没有，全国还有吗？北京没有，上海没有，广州没有，哪个城市还能生产出来？北京科技人员那样集中，高校那么多，一个手机显示屏生产不出来，这叫信息化水平提高吗？这叫信息化吗？更何况我们的网络服务器还在美国呢，啥时候把那服务器放到中国来，还得了吗？中国再增长了，在刚才新型工业化的基础上是十年，这再来十年。中国现在手机用户8个亿，电脑用户也是几个亿，问题是它在这个地方，咱手机也好、电脑也好，你就是不愿意更新。就像我这样很懒，我是电脑不愿意更新，手机也不愿意更新，更新一次我就受大罪了。我跟年轻人不一样，年轻人拿着新手机俩小时就非常熟了；我不行，一个手机让我折腾的，七天假没过好，好不容易把原来的信息都存进去了，那七天发了无数错的祝福短信，你发错了，不还得给人发一条吗，七天假期老干这些事了。这是手机，大家发现没有，电脑更洋货，三年不更新，五年不更新，慢咱就不说了，慢咱等的起，问题是好多事情它干不了。

大家现在想想，换手机也好，换电脑也好，有真正国产的吗？没有。假如真的有国产，中国经济再增长十年，有问题吗？没问题。所以中国经济增长，能增长多少年，关键就看新四化。还有就是现在大力提倡的城镇化，城镇化当然很管用了，特别像有过在农村生活经历的。当年下放的时候一年花不了几个钱，花不了几个钱对父母来说负担挺重的，因为要负责我们的火车票，还有买衣服。我们下放的布票没有我们的份了，但是买衣服还得回城里买，当父母的还得把布票省下来，给我们买衣服。但是对于一个地道农村人的生活来说，对市场无欲无求，他无所谓：吃的，所有的食品都是绿色食品、有机食品，不要说农药了，我告诉你，化肥，我们刚下放那几年没有用化肥的。那时我们快走了，这边招工考大学的信息都来了，农村才开始用化肥，但是有机食品确确实实也还有些问题，不是一点问题没有。有机食品好不好？好，身体健康。但是有机食品有毛病，产量很低，我们现在黄瓜买这么长，看上去绿油油的。当时还是我们自己种的，天天晚上去浇水，很辛苦，一身一身的汗在出。当时为什么身体好，就是那样费劲，种出来的黄瓜这么长，农民比我们种的长一点，也就这么长，不是直的，全都是弯的。

在当时的那种情况下，一个农村人，他对市场确实没有什么需求，而且他不需要有需求。他不能一点东西都不买，有一样东西真的种不出来，衣服也能种出来，衣服不就是棉花纺出来的吗？我们现在进博物馆看到的机器，我们下放的时候家家户户都有，木头架子做的，不要花钱。唯一要花钱的是盐，老乡有一个最简单的招，拿着鸡蛋换盐巴。我们城镇化每年一个百分点的话，是不是这些跟市场无关的人，他进了城就对衣食住行都有需求了，这么大的需求，岂不推动经济很大的发展。唯一要解决的问题就是就业，就业这问题不解决，那不行，进城容易就业难，只要把就业问题解决了一切问题都OK了。这三大动力加在一块中国经济可不就升上去了。我们政治导向、改革导向就围绕这个来。改革四条，宏观经济政策的调整，都是为了促进新四化的实现，为了实现新四化。当然我们今年很重要的《政府工作报告》提出来，加快转变经济发展方式，促进经济有序健康发展。

我们看到一个问题，这个问题很让人头疼，中国经济确实发展的很快，但是中国经济增长方式真的没有足够的转变。我们老是在这个地方整，据说发动机不是中国造的，轮船发动机不是中国造的，飞机发动机不是中国造的，除了部队，都是美国机械公司造的。那这怎么叫中国造呢？我们也把这个问题提出来了，人家回答的挺干脆，这叫中国品牌。现在大家都用冰箱吧，原来哪一台冰箱是中国产的，这叫品牌意识。问题在这儿，你老搞这玩意儿，是不是中国经济发展方式转变就有问题啊？我一定得往这两边转，这两边一个是研发创新，一个是全球的运营和销售，首先要做的是关键零部件的生产设计，研发和创新。

大家发现没有，在这个方面，你要是能够取得进展的话，你在国际市场的营销上就有你一席之地，最明显的就是三星。现在买手机，年轻人买苹果，我年龄大的倒想买，最后没买，那东西操作起来太复杂。什么手机不复杂，就是三星和HTC的，人家为什么不复杂，一是关键零部件的生产，第二是设计，苹果的话，打开字要变大就很难，三星想让它变多大就变多大。前一阵子，我们都知道，苹果看着三星挣钱了，心里头不爽，于是把三星告了，说侵犯知识产权，三星侵犯没侵犯呢？确实侵犯知识产权，那就是三星倒霉，美国的法院判三星，你赔钱，赔25亿。三星嘿嘿一笑，小意思，25亿对三星来说什么概念，一个月的净利润。

我们再说一个，中国生产的电池确实质量可以，但是没有信誉。我当时用摩托罗拉的时候，买个新机子，当时不叫双电双充吗？充电寿命最长的是深圳的那个电池，问题是信誉不好。苹果一听说中国的手机的电池会爆炸，他敢用吗？不敢用，以前摩托罗拉的好办，你可以换，苹果这个你上哪儿换，固定在里头，一爆炸手机也完了，所以中国本来这么大个市场，他不敢用。人家三星仗着会设计，关键零部件市场，所以把中国的市场和世界的市场都占了很多。