王健：行政体制改革最基本的要点就是放权（3）

（二）强化农村发展基础，推动城乡一体化的发展

这方面我们有很多事情要做，根据《政府工作报告》，我们有这么多的事情要做。

1. 工业企业带动型

具体到城乡一体化的模式来说，工业企业带动型。北京市的城镇化，大家知道是什么推动的吗？我们一年各高校毕业的学生留下来的几十万，但是咱真正的像平谷，像怀柔，这些地方的农民的城镇化的进程没有达到国家的标准。北京确实人口增加得很快，北京人口的增加主要来自于外地进来的，也就是说，北京市的城镇化等于是移民的城镇化，它不是说北京市当地的农民城镇化。咱们北京市国土资源局专门做过这个研究，我记得去年年底的时候，他们有一批局级干部在北京市委党校学习，都要写学习报告。北京市的城镇化水平低于任何一个省会城市，按照北京市当地的原住民，原来的长住人口和农民来算，北京的城镇化是最低的。

2. 产业集聚型

这方面工作还得推进的方法还很多，刚才说工业企业推动型，还有产业集聚型的，围绕一两个龙头企业会形成一批企业在那儿。当时中央电视台从这儿搬到朝阳区，当时文化创意产业很多小公司就说了，其实不是税收的问题。大家知道，所有的企业现在全到朝阳去活动了，所以像这种围绕着一个中心，它也能够形成新的城镇化，当然了，那个没有给我们当地农民带来多大好处，但是确实吸引了一批北漂，搞那文化创意的产业。当时石景山的跟我说，我们也得考虑，不能再在石景山待着了，也得考虑挪。

3.特色产业

这个特色产业不一定是高科技，也可能是高科技，我在这个产业上做得特别强。比如上次我们到河北去，每一届省长和书记都想把河北省的钢铁业为主的产业搞的轻一点，怎么发展点其他的东西，几任下来发现不行，它就是特色产业，你没招。但是这么着做有一个好处，我很多企业都在这儿，相互之间竞争性很强，互补性也很强，你的技术我知道，我的技术你也知道，大家在这个上面竞争的时候，相对公开透明。这样有的企业就知道，错位竞争，我明知道，钢铁厂挣钱，但是我不能开，开了这么多钢铁厂了。有的企业只做管道的阀门，也行，全国70%的管道阀门是他提供的，整个这一片的农民慢慢就都给它打工，这就城镇化了。

当然了，城镇化还有国家创新体系，国家出钱搞宇航飞船，搞卫星，你在这个附近发展企业搞城镇化也行，还有就是军队和军工产业的发展，它也能够推动城镇化。对地方来说，特别对像省会城市和地级市来说，真的很重要。你就有一个部队在我这儿驻着，当地的消费就上去了，因为部队的消费是稳定的。老百姓消费可能是说我这个收入多了，多花点钱，收入少了少花点钱，部队的消费是稳步增长，对当地消费拉动也是稳定的。生产第一颗原子弹的这个地方，就是这个模式，每个螺丝钉我都生产。我记得参观原子弹基地的时候，还能看到老式的车床，为什么搞个老式的车床在这儿呢，说当时的指导员，每个螺丝钉都是我自个儿生产的，我保证是没有问题的，所以那种非常简陋的机床，还在那儿放着呢。作为博物馆展出，确确实实是很有启发意义，但是现在不是的。现在大家知道，已经不是这个状态了，已经是剥离这块我给周边企业生产的，而且这个企业是民营企业，这是我们推动城镇化有很多的形式。

城镇化推动的产业，我们经济增长保期有哪些呢？房地产、建筑业，因为你要搞城镇化，房地产也不能不搞，还有城市交通、污水处理、城市抗洪，这个问题越来越突出了。医疗服务、医疗器械、消费带动的医疗产业，还有传统的产业，它都能够带动着我们的经济发展。当然了，我们作为地方政府来说，我们首先要做好各种方面的分析，我们要能够找出自己的优势产业、支柱产业、潜在产业和弱势产业出来。别什么产业都往里搞，搞了以后，有的有用，有的没有用。作为我们财政来说，我只支持优势产业和支柱产业，有潜力的产业你成长得好了，进了我的优势产业我才支持，不进我的优势产业，我也看着，让市场去淘汰你。优胜劣汰，你活下来的可以，变成优势产业了我也支持你。

（三）深入推进改革

1. 构建地方税收体系

我们有更大的政治勇气和智慧，深入推进改革，坚持职能转变，还有市场经济的改革，还有加快财税体制的改革。这次提出来要构建地方税收体系，这个是几乎所有的地方代表都关心的问题。你给我们的事情这么多，财权和事权要对称，不能什么事情都让我干，钱你不出，你在那儿开支票，掏钱让我掏，所以这个是我们未来要建立重要的体系。财政体制关于消费的创新，体制会陆陆续续地出台。

李克强总理说，我们还要用简朴的政府取信于民，造福于民，让人民过上好日子，政府过紧日子。这里我们也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。所以约法三章我觉得很好，大盘子里头这些事情不干了，它就能够把钱用到最需要的地方。咱坐在这儿是公务员，咱回家是不是也是消费者，咱消费是不是也是需要收入的提高，你收入不提高，可能吗？所以这一个事情干得好，你少盖楼堂馆所，你少出国，这钱不还在吗，这钱就好办了，进行一些结构性的调整。

2. 房地产控价

还有要搞城镇化确确实实需要解决一个问题，房地产价格不能太高。房地产改革要一高的话，大家想想，首先让农民进城这个成本就很高，这个成本高了不说，还有一个问题，你房地产价格高，是不是所有的生活必需品的价格都会慢慢的水涨船高？你房地产价格高，还超市的租金也得高一点，你慢慢来以后，带来第二个压力：这些人你让他进城了，进城了以后，是不是他得就业，就业是不是得有相应的收入，这样的话就形成了一个循环，你形成的循环就是给城镇化带来很大的阻力。所以房地产价格真的要调控，不调控这城镇化底下怎么进行？这是我们总理最最关心的，短期经济增长的动力就靠城镇化了。

我刚才说的三大动力，前面两大动力不是一两天能完成的，需要我们经过两年、三年，甚至于需要五年才能够完成的。城镇化操作过程当中一个最大问题是房价，所以房价调控、怎么调控，我们应该开展全民大讨论，特别是新“国五条”的实施细则。细则还没出来，就引发了离婚潮，咱从经济学的分析还有道理，两会代表的问题也很多。从经济学的问题上来说，究竟谁负责20%，是很简单的事情：供小于求的地方一定是买家负责，供大于求的地方一定是卖家负责。现在还有供大于求的地方吗？实事求是告诉你，真有，你放眼大江南北，这样的地方还真不老少。大家不要老盯着北京、上海房价，你到东北地级市看看，西部地区的地级市看看真的是这个情况。怎么供大于求呢？是不是也是外地人去炒房？不是，真的不是外地人炒房或者说有一部分外地人炒房炒不动，当地人买房是阻力。他们买了以后到北京来当北漂了，好不容易卖掉一套当然你负担了，我买你的就给你很有面子了，你还让我付税，门都没有。

有的人说你政策不对，政策是对的，关键是看你怎么实施。我们是不是能够开展一场讨论，讨论对房子的持有者来征税。大家说，为什么要对房子的持有者征税？大家想想，他投机炒作的肯定不是自个儿住，你不打击他，你一棍子打翻一船人不对吧？谁知道当年给我的时候，你知道我一个月拿多少钱吗？你不能用当时的标准来衡量我，就我当时拿的那点钱，我也是贷款买房的。所以我坚决不能交，你们也不能交。我们至少不能搞重复征税，要不然总理讲的社会公平，又不公平了。全民大讨论，至少可以讨论，在座所有的人是不是可以豁免一些。你要按一套房、两套房搞，那大家说，全中国哪个地方最忙，离婚登记处最忙。当然，在这之前，凭什么豁免，我们真的要对全国的户籍做一个彻底的普查。一个人搞四个户口，人家豁免了100平米，你豁400平米，那不合理。我觉得这个事情，为什么实施细则老不出来，也是这样一种情况。

3. 金融体制改革

接下来你看，提出来深化金融体制改革，要把哪个东西改好了呢？咱们要把这东西改好了，这个东西是中国股市的形象和大使。现在的股票证券市场的制度不合理。所以《政府工作报告》也好，李克强总理答记者问也好，大家发现没有，它都有一条，凤凰卫视也要批评，为什么乒乓球冠军多，他们深得证监会的精髓。

我们实事求是地讲，对于未来的市场来说，我们还得真的要好好重视这个问题，要像《政府工作报告》说的，要像李克强总理答记者问强调的。他强调这句话实际上就在《政府工作报告》，在金融领域要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比重。而且后面这句话是《政府工作报告》里没有的，从这儿开始，一直到这儿，是政府工作报告里面没说，但是是李克强总理答记者问说的：提高直接融资的比重，而且要保护投资者利益，尤其是中小投资者的合法权益。所以大家假如手里头有点股票，我个人建议两个办法，一个办法你就别动了，总理都说了，啥时候直接融资比例提高了，现在全国3%提到5%、10%，到时候就有办法了，这是一个办法。还有一个办法，不管是牛、熊市我们也有办法对付它，不要投很多钱，在有闲又有钱的情况下少拿点钱进去，看着股票今天跌了，你别心慌，一跌了你就进。那大家说我挣啥钱呢，你挣副食品的钱，快进快出，见好就收。

最后，我们相信，这是总理同志报告最后结束的一句话：让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋发图强，为全面建成小康社会实现中华民族的伟大复兴而奋斗。祝各位工作顺利，事业兴旺发达，我的报告就介绍到这儿，有说的不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。