避免行政审批改革“穿新鞋走老路”（3）

对突破红线者须严厉惩处

《华夏时报》：行政审批制度改革经过一段时期的所谓“三集中、三到位”的集中取消或调整行政审批事项后，接下来的重点难题是什么？

竹立家：重点难题首先在于，如何配合这次政府机构改革，能够真正界定政府职能，即政府究竟该管什么与不该管什么，能管什么与不能管什么，管好什么与管不好什么，这需要列出行政审批清单。

其次，行政审批事项要公开透明，包括初步实现电子化、信息化、便捷化，利用现代技术，建立起最便利的公开的信息化管理平台。

第三，行政审批事项改革要动员社会广泛参与，特别是社会的市场组织和社会组织的广泛参与。要有一个民主参与的机制，吸收社会方方面面包括专家和学者的意见等等，而不能再由几个人或少数部门来决定什么是政府职能什么不是政府职能。

《华夏时报》：由于缺乏经典示范，如何避免行政审批改革“穿新鞋走老路”？

竹立家：最根本的是要制度化，最重要的是要形成监督或惩处机制。现在对于一些滥用行政审批权力，谋取部门和个人利益的现象，必须一方面要有公开透明的监督机制，另一方面更重要的还是惩处机制。对于那些敢于突破红线的部门和个人，必须要进行严厉惩处，这不光是行政方面的惩处，更重要的还要有一些法律方面的惩处。

政府管理权限缩小是趋势

《华夏时报》：从效率方面来看，所谓权力下放是否还意味着政府最终将放弃投资的决策权和管理权？

竹立家：这是一个方向。从现代社会发展趋势来看，总体上讲，政府的管理权限逐步缩小，特别是经济方面的管理权限，今后可能仅仅有宏观调控方面的职能。目前宏观调控手段主要是货币和财政杠杆，具体的经济方面的投入将会越来越少。但在市政建设、公共工程、基础设施等方面有所投入本是政府职责，该投入时还需投入。

《华夏时报》：行政审批制度改革中的“一减一增”是否能够体现新一届政府对转变职能和自身建设的高标准要求？

竹立家：配合这次机构改革和政府职能转变，我们可以看到，相关改革方案前所未有地提出了“一增一减”，这是政府职能转变的具体化表现。

《华夏时报》：新一届国务院第一次常务会议提出要抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处，要求各部门要按季度列出工作时间表，扎实推进改革，以一批实实在在的成果让人民群众见到实效。你认为我们将看到怎样的实效？

竹立家：这是比较艰难的改革。到目前为止，包括一些具体的改革措施，新一届政府的诸多改革蓝图与设想，都发出一个非常明确的信号，即改革的目标非常简单，就是要初步实现或接近中国梦。中国梦的核心，就是要让社会更公正，让人民更幸福，让社会主义的价值更能体现。这些主要都还是精神层面的东西，与政府活动的关联极为密切。

政府活动的结果究竟能否使人民更富裕，使人民更自由、更心情舒畅，都是中国梦的核心要素。能否实现中国梦，关键在于能否扎扎实实地推进已经有的具体改革方案。