遏制三公消费，预算需要硬起来

无论是从改善财政支出合理性，还是从推进政府机构廉政建设的角度而言，为“三公消费”瘦身都是一种必须，将其纳入财政预算公之于众无疑是一种有效手段。

3月26日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议时要求，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。

日前，由“三公消费”具体数字引发的争议仍在继续。有媒体称，全国三公消费总额突破9000亿元，财政部财政科学研究所副所长刘尚希则回应称，三公经费没有这么多，而且在逐年下降。这注定是一场不可能会有结果的争论——“经费”与“消费”显然是两个不同概念，不是所有的“消费”都一定来自于“经费”，统筹资金、行政事业性收费也可能为“消费”埋单。其实，以什么样的名义花钱并不重要，重要的是政府开销的每一分钱都源于纳税人，因此必须受到约束。无论是从改善财政支出合理性、恢复社会分配的公平性，还是从推进政府机构廉政建设的角度而言，为“三公消费”瘦身都是一种必须，将其纳入财政预算公之于众无疑是一种有效手段。

作为纳税人，公众有权知道，财政资金到底以什么名义和方式分配到了什么地方。把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步实现政府公务接待经费公开，这不仅是贯彻落实政府信息公开条例的体现，也是针对社会公众要求所作出的积极回应，更是一个负责任的透明政府应有的担当。

其实，对于政府部门来说，预算和决算都不是问题，关键问题是其中包含什么样的内容，以及是否应该向公众公开。即使是“三公经费”这样敏感的内容，在政府预算中也能找出相应的信息，只不过在以往的实践中，有些政府部门出于各种考虑不愿对公众公开。害怕引起公众质疑，无疑是拒绝公开“三公经费”的首要原因。然而，越是害怕引起质疑，越容易引起质疑，欲盖弥彰的“三公经费”，不仅容易引起公众的猜忌和不满，更是不免直接损害政府部门的形象。与之相比，心怀坦荡地公开相关数据，既可以保证公众对政府部门进行有效监督,也不失为促进政府部门自我改革的有效举措。

如果财政预算无法有效约束政府机构，任由其突破预算束缚、增加支出项目、扩大预算支出，财政预算本身的意义难免会大打折扣。从这种意义上说，将所有政府开支纳入预算管理不只是一种权力自觉，更是法治政府的必须、预算国家的必然，要想达到预期的制度效果，就必须细分预算内容、强化审计监督，确保其规范、合理、有效。遏制“三公消费”，预算首先就应该硬起来。