我国经济形势与深化国企改革（3）

                                我国新一轮对外开放的新变化

近年来新一轮的对外开放和改革开放初期相比有哪些重大变化？

 第一，从“打开国门引进来”到“打开国门走出去”，形成资本的双向对流。我们一方面继续欢迎来自国外的投资，这个投资和改革开放初期的投资有很大的不同，新一轮投资要“选资”，要使外资搭载优质技术资源、人才资源、管理资源，成为推动我国的经济结构转型升级的积极力量，加快形成创新型的国家、创新型的产业、创新型的企业。另一方面，我国的资本也要“走出去”，学会在全世界配置优质资源，我们要通过投资把好的技术、好的商品、好的商业模式、好的资源拿过来为我所用。

现在我国在国际投资特别是购并控股、投资资源性产业、对外工程承包等方面都是以国有企业为主体，所以美国等国家发起了对中国国有企业的质疑、责难、阻碍。当中国迅速成为世界第一大贸易国的时候，他们给中国扣上一顶帽子，叫做重商主义，最近几年给中国的帽子又换了一顶，叫做国家资本主义，这个帽子底下是谁呢？就是中国国有企业。他们认为中国的国有企业太可怕了，一个国有企业就是一个大的集团，背后就是一个国家。

我们在全球进行投资、企业购并时，我们的主体确实主要是国有企业。2013年2月中海油完成了对加拿大尼克森公司的收购，尼克森是加拿大排名第十四位的独立石油公司，是一个全球化的企业，的投资者有加拿大、澳大利亚、美国以及其他一些国家。中海油在收购尼克森时，除了要通过加拿大政府的批准，还要有澳大利亚政府的批准、美国的批准。从2005年一直谈到2013年2月份，最后批准的这一家就是美国。完成购并以后，中海油在中国一跃成为和中石化、中石油三足鼎立的国际化石油企业，因为尼克森不仅有油沙、天然气，还有美国的页岩气技术，我们通过投资购并就和世界最先进的技术接轨了。

我国一些制造业的国有企业、当然还有一些民营企业，直接在欧洲、美国等地区和国家购并了一些先进的制造业企业，还有一些企业购并了国外的研究机构，这加快了我国制造业提升竞争力。从2010年开始，我国成为世界第一装备大国，像三一重工、中联重工大型装备在国际上的出口量非常大，现在我国的大型装备出口量超过了德国和美国，居世界第一位。我国每年在上海有一个大型装备博览会，全世界的采购商都去采购。现在三一重工想把大型装备制造业基地放到美国去，美国还没批准。其实允许中国的制造业到美国本土去，中国的制造业在美国投资对美国的再工业化是有帮助的。而且中国的这些制造业大部分是可以吸纳很多劳动力的。而美国再工业化提出的一些行业和项目如航空、航天、生物、国家信息网络等，能吸纳的劳动力非常有限。

第二，贸易方式发生了大的变化。改革开放初期以加工贸易为主，加工贸易以贴牌生产为主，贴牌生产里面以外资生产企业为主。2005年吴仪同志任国务院副总理的时候，我们做过研究，当时外商投资企业占中国出口企业的85%，加工贸易占整个贸易总量的85%，加工贸易中贴牌生产占加工贸易总量的85%。现在新一轮贸易方式转变，出现了四种形式：一是加工贸易转型升级，提升加工贸易的档次；二是提高一般贸易比重。我们把加工贸易两头在外的形式变成国与国之间的一般贸易形式；三是边境贸易。过去是小额边境贸易，现在经济合作区建立以后，边境贸易和边境经济合作融合在一起，发生比较大的变化；四是采购式贸易。比如浙江义乌小商品市场，义乌这个市场以前是浙江带动块状经济发展的市场，后来是买全国、卖全国的市场，现在是国际化的市场，每年到这儿采购的采购商达几十万人次，有来自阿拉伯世界、非洲、亚洲周边国家的采购商及采购组织。

第三，实施自由贸易区战略。我们国家已经建了15个自由贸易区，包括中国内地和香港、中国内地和澳门、中国内地和台湾，很好地促进两岸四地经济的交流、交融和交往，这样就有可能出现一个大中华经济圈，这是我们国家最大的战略，继续发展和提高，经济加快融合、融通和包容，整体竞争力就会大大提高，中国的国际地位会比以前更高。中国周边的自由贸易区还有一个非常重要的是中国和东盟十国贸易区，2010年完成了自由贸易区的进程，现在我国和越南、柬埔寨、菲律宾、新加坡等东盟十国的贸易，98%以上的商品是零关税的。2005年启动的时候从农产品开始，农产品首先是零关税，现在发展到几乎所有贸易品，中国和东盟十国相互投资上也无障碍。

在亚洲还有一个正在进行的自贸区谈判，就是中日韩自贸区的谈判，这是2012年启动的，今年三月份要继续进行谈判。除了周边国家和地区，我们还跟秘鲁、新西兰等国家和地区建立了自由贸易区，现在已经完成的谈判是12项，还在进行谈判的有3项，准备启动的还有几项，自由贸易区战略是我国对外开放的一个重大战略。我国的企业到国外投资，要考虑哪些国家和地区的社会环境或者政策环境更好，这就需要跟国家总体的对外开放战略布局相吻合、匹配。比如，在已建成自由贸易区的国家，有国家之间的投资贸易协议，还有一系列的关税减让、通关自由等政策，这是可以优先选择的投资区域。

第四，我国建立了一批新区、综合改革试验区，对新一轮的开放和改革进行试点。

目前国家已经批准了6个国家级新区：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区以及广州南沙新区共6个国家级新区。目前国家已经批准的综合改革试验区是11个：一种类型是像上海浦东、天津滨海新区这样的；再就是城乡统筹发展新区，主要在成渝；还有两型社会试验区，就是环境友好型和资源节约型社会试验区；还有循环经济试验区，一个在青海的柴达木盆地，还有一个在甘肃；还有一类生态文明建设试验区，选择在青海三江源；还有一类是国际贸易综合改革试验区，比如刚才说的义乌；最后一类是中国内地和台湾创新合作交流发展试验区，就是福建的平潭岛综合改革试验区。

新一轮的全国性的开放格局如何规划？新一轮的改革还要怎么推进？我们仍然在做新的试验。从上面说到的这些改革的类型，大家可以体会到，未来我国还要在哪些方面形成制度性的安排。

第五，在新一轮的改革开放中，正在形成外资、外贸、外汇、外交、外事等新的一体化的战略安排，实际上是要形成大国战略，形成大国在全世界的布局。2011年胡锦涛主席到美国访问、2012年时任国家副主席的习近平同志到美国访问时，都提出了与美国构建新型大国关系。现在美国的一些智库也提出，中国必然成为世界第一大国，美国要有心理准备。新兴大国和既有大国的关系可能对世界各国产生很大的影响。在国家一体化战略中，企业是其中一个非常重要的棋子，这个棋子既可以在国内，也可以在国外，一旦过了河这枚棋子的威力可能会更强。