我国经济形势与深化国企改革（4）

我国新一轮对外开放的战略布局，可能会因为未来中国经济的崛起而发生很多变化，在这种情况下，执政党的理念、国家的理念、企业的理念以及每一个人的理念都会发生非常大的变化和调整。

                                     我国新一轮区域经济的战略布局

我国近些年区域经济的布局调整非常快。从2003年开始，温总理的《政府工作报告》中，连续几年提出来的都是东中西互动。东部、东南沿海实现两个率先，率先基本建成小康社会，率先实现现代化。1999年6月17日，江泽民主席强调对西部开发；1999年11月，中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策；2000年1月，国务院组成西部地区开发领导小组，同年3月正式运作。2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中首次明确提出促进中部地区崛起，2006年形成国务院文件，2007年形成配套改革措施。在中部崛起之前还提出了振兴东北老工业基地，主要是为了振兴我们的装备制造业。

过去东中西互动的格局基本上是一个板块的结构，以地理方位来划分的。近些年，我国区域经济新的布局就不再是这样的板块结构，大的区域战略安排都是长周期的，从2006年到现在，都是到2020年的区域战略安排，而且这些战略安排都通过了国务院的正式会议形成了文件。我把新的布局给大家介绍一下，让大家有一个整体的概念。

第一，形成了一个完整的沿海战略布局，也就是已经形成了完整的沿海开放带、产业带、经济带。从海南岛到我国的最北部一共有多少个国家区域规划呢？

我国的最南端是海南岛，海南岛的发展规划安排是建成一个国际旅游岛。

接下来是北部湾，为了配合我国与东盟自由贸易区的进程，国家出台了北部湾改革发展规划，主要是勾勒了未来我国和东盟的通道，建设“两廊一圈”。两廊，一个是海上通向东盟的走廊，一个是陆地通向东盟的走廊；一个圈包括广西的南宁、北海、钦州、防城，包括海南岛的儋州和东方八所，也包括广东的粤西地区，主要是湛江、茂名这些地方，北部湾地区规划从2006年到2020年。

接下来是珠三角改革发展规划，这个改革发展规划从2008年到2020年，这里面有个小珠三角经济圈，就是广东省的9个城市。大珠三角经济圈就是广东省9个城市加上香港、澳门。还有环珠三角，就是小珠三角周边的粤东、粤西、粤北。加上泛珠三角，就是9个沿珠江流域的省份加上香港和澳门。

接下来是海峡西岸经济区的发展规划，整个经济区的规划主要包括三个部分，一是福建沿海的地区和城市，二是广东粤东地区，包括潮州、汕头、汕尾、揭阳，三是粤北的梅州，海峡西岸规划，主要是通过海峡西岸的发展，加强与中国台湾的合作与交流，以加快解决台湾问题。

接下来是长三角地区改革发展规划，就是要在产业升级、结构调整方面走到全国的前列。比如上海作为龙头，它的定位是建立国际航运、国际金融中心，建立以服务经济为主体的经济结构。长三角后来者居上，在改革开发进程中，综合竞争力曾超过了珠三角。不过如果珠三角发展中加上香港、澳门因素，建立世界级城市群，整体竞争力又超过了长三角。

接下来是江苏沿海经济带，这个规划包括三个城市：盐城、连云港、南通。之所以在这个地方有国家的区域规划，是因为这个地方是欧亚大陆桥的起点，有两条铁路在这里作为起点，将来一直从新疆到哈萨克斯坦；还有这个地方是苏北地区，它是江苏发展比较慢的地区；像盐城这些地方的沿海滩涂，还有大量的土地空间可供发展。

接下来是黄三角经济带，即黄河入海的三角洲经济带，主要包括山东省沿海地市。原来黄三角经济带没有提出来过，现在提出来表明国家重视黄河流域、黄河入海口这个地方的发展，使整个沿海形成一个完整的战略安排。

接下来是环渤海经济圈，这里面有三个国家战略安排。一是辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等城市。《辽宁沿海经济带发展规划》于2009年7月1日获得国务院批准，规划从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。二是天津滨海新区，这既是改革开放的试验区，也是沿海经济带的重要组成部分。现在在天津滨海新区还有一个试验，就是中国和新加坡签署了两个国家联合建设20平方公里的生态城，现在这个生态城的建设规划都在进行中。三是首钢搬迁到曹妃甸，形成一个新的中国化工基地。

最北端沿海的战略就是长吉图（长春、吉林、图们江）战略安排。图们江发源于长白山，流经我国朝鲜，注入日本海。

沿海陆地通过国家层面的战略安排形成国家文件的大致上就这些。沿海还有一块是海洋战略，现在海洋的战略布局有三个：一是山东半岛蓝色经济区，二是浙江沿海经济带，三是广东沿海经济带。海洋战略的安排还在继续。

    现在国家通过了这么多国家层面的战略规划和安排，意味着沿海还是我国经济增长的引擎，加上尚未形成的新的海洋战略，将来我国沿海经济带将成为全开放的经济带，将成为一个海陆互动的经济带，将成为一个转型升级引领的产业高端地带。

第二，沿边战略布局基本形成。

一是新疆。我国陆地边界线总共是2.2万多公里，占比重最大的是新疆，新疆和哈萨克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8个国家毗邻，边境线长达5600多公里，这对我国国家安全等各个方面的影响都非常大。新疆7·5事件以后，党中央、国务院联合召开了促进新疆发展的重要会议，并形成推动新疆经济社会加快发展的文件。

在新疆的布局里面，新疆要成为我国向西开放的大通道，通过这个通道走到中亚、西亚。美国、俄罗斯、日本也很重视中亚和西亚，在某种程度上说，新疆从对外开放的边缘和末端变成了新一轮对外开放的前沿，这一点非常重要。

新疆要建设两个特殊经济开发区，一是新疆最南端的喀什，二是新疆最西部的霍尔果斯。这两个特区的所得税率仍然是15%，这两个特区是我国目前政策最优惠的地区。

二是广西。国务院2009年出台了支持广西加快发展的决定，广西主要是毗邻越南。现在越南跟我国的竞争也很激烈，越南学习中国搞改革开放，在改革开放上还力争超过中国，比如我们是减二免三的政策，对于外商投资，两年免所得税，三年减半征收所得税，越南提出免四减七。而且越南的边民政策也比我们优惠，比如越南内地的老师到边境执教，来了以后第一年就算五年教龄；内地的农民到越南边境种地，来了以后就给土地，房屋也是免费提供，所以在友谊关我国边境一些地方已经和正在被越南边民蚕食。我国新一轮沿边战略如果跟不上，我国的边防安全、国家形象以及对周边国家的影响力、在这个区域的竞争力都会下降。

我国沿边还有十几个跨境经济合作区，比如在霍尔果斯建的中哈跨境经济合作区，就是中哈各拿出40平方公里土地建的，跨境合作区的建设也在加快。