中国政治家群体及其产生机制（2）

中国政治家集团及其产生机制

党中央在1994年第十四届四中全会上首次提出了中国政治家的政治要求。这个要求非常明确：高级干部，特别是省部以上党政主要领导干部，首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。他们应该具有坚定的政治信念，应该具有开拓的眼界，应该具有宽阔的胸襟，具有优良的作风，还要具有较强的领导能力。

这个政治领导能力是有客观定义的：就是在一方(指省部级单位主要负责人)做过全局性领导的经历。中国的领导人，无一例外都是经过长期培养和锻炼，特别是在省级岗位砺炼之后才能够走上中央领导岗位，执政履历更为专业，执政经验更为丰富。

在党的十八大准备阶段，中共中央关于十八届“两委”人选提出了明确要求。其中：新一届中央委员会，“应当是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想武装起来，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移走中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，思想上、政治上、组织上高度统一，始终走在时代前列，能够驾驭复杂局面，应对各种挑战，带领全党全国各族人民不断推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面发展的政治家集团”。

这里特别要求了中央委员能够驾驭复杂的局面，能够应对各种挑战。要求这些政治家在复杂的突发性事件面前，党中央还没有做出重要决策之前，在第一时间、第一现场，做出重大决策的能力和魄力。这些都是我们党政治家最好的考试，又是必经的考试：每一位领导干部必须能够做出迅速的反应，以应对不可预见的挑战。

中国政治家集团成员的产生是相当复杂的，不是一种机制，而是两种主要机制。一种机制是严格的多次民主推荐筛选和民主预选选举的过程。这一次参与十八大的经历使我认识到中央委员的预选比正式选举更重要：因为预选是要进行差额选举，而正式选举基本上等额选举。同时这些领导干部必须是真正一级一级逐步锻炼成长起来的。这样就可以防止王洪文这种“直升飞机式”的人物出现。

2011年7月份启动了“两委”人选的民主推荐、民主选举、严格考察的过程：按照中央统一部署，从2011年7月到2012年6月，中央先后派出59个考察组，分赴31个省区市和130个中央国家机关、中央金融机构、在京中央企业进行考察;中央军委派出9个考察组分赴全军和武警部队各大单位进行考察;之后根据需要又对个别人选进行补充考察。按照一定差额比例，最终确定727名“两委”人选考察对象。这和小布什2000年当选美国总统之后政治任命3000到5000名官员，以及现在奥巴马连任后面临是否重新任命官员的问题是完全不一样的。我将这一过程称为有组织的、系统的、全面的考察，而不是某一个领导人指定。2012年11月10日，十八大主席团举行第二次会议上，受十七届中央政治局委托，习近平同志就十八届中央委员会委员、候补委员和中央纪委委员候选人预备人选建议名单作说明。大会主席团会议经过表决，通过了十七届中央政治局提出的建议名单，提交全体代表酝酿。中央委员选举分为预选和正式选举，预选是根据上述名单，在代表团驻地进行预选。这种机制同美国不一样，美国50个州有50个代表团，我国是31个省市自治区加上其他机构代表团，一共是40个选举单位，通过这40个选举单位确立选举办法。这个选举办法主要是基于1987年党的十三大确定的一个“两委”的选举办法是通过预选引入了差额的选举，然后提交全体代表进行酝酿。这些方法从1987年沿用至今。而差额比例大体就是在5%到8%这个区间内。这里我们把十六大、十七大同十八大做一个比较，可以发现差额从十六大的5%上升到十七大的8%，这一次又达到了9%。在这样的基础上预选了中央委员会委员。如果没有当选中央委员则自动进入到候补中央委员候选人中，同时候补中央委员里还需要进行差额选举。本届中纪委委员选举也是采取了差额选举，差额人数为11人。

我们可以看到，中国的政治家集团的产生基本上是依靠两大机制：一是选贤任能民主推荐机制。在中央政治局常委会直接领导下，通过中央“两委”人选考察组对干部素质进行全面、深入考察，确定政治家集团候选人预备人选，这一点是西方没有的。二是党的代表大会民主选举机制。先是通过地方党的代表大会通过差额选举参加党的全国代表大会代表，后是由党的全国代表大会代表通过差额选举正式产生党的政治家集团，即中共中央委员会。当然这里也会遇到一个基本问题：一名党代表如何在很短时间内怎么能了解那么多的候选人情况?这个问题的确存在，但正如上述所说，两委名单已经经过一个非常严格的筛选程序，我认为是可以认同这个程序的。

我对中国共产党政治家集团的评价是：的确是由又红又专的、职业化的、优秀杰出的治国治党治军领导人才组成。他们是中国这个世界大国的政治家，但又不同于其他世界大国的政治家，更不同于西方的政客，有其独特的政治家特性特质。总之，中国政治家集团的成员的构成，质量水平及其团结统一的程度，是中国创新社会主义现代化道路实现伟大民族复兴的决定性因素。

对新一届中央领导集体的基本评价

从中央政治局主要的25个领导人的选举来看，我们看到有较高的学历和专业知识，结构比较合理，熟悉各方面工作。因此这强调的是集体知识结构互补性，专业知识的互补性，不是要求全才。而且有两名女同志。此外，新进入的15位中央领导同志，7位是60岁以下的，其中4位是上世纪50年代后半期和60年代出生的。一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央政治局，充分反映了我们党兴旺发达，朝气蓬勃，富有活力。

我们有一个基本的评价，通过十八大，以及前面几次代表大会，中国领导人的新老交替的机制，越来越制度化、规范化、程序化，越来越可预期。新当选的比例基本上是每五年一“小变”，每十年一“大变”，所以我们可以预见十九大，还可以预见二十大。因此，中国的改革不需要急风暴雨。中国的领导人必须得专业化、职业化、政治家化，因为他们不是一般意义上的小国政治家，而是世界人口最多的大国的政治家。那么，领导人也不是天生就是领导人，他们都是来自于人民，首先是来自于基层，又来自于地方。必须去历练自己，才有可能成为政治家，而且他们经过长期的锻炼，工作时间平均是42.4年，有着丰富的党政工作经验，平均党龄是38.9年。

中国的领导人的确完全不同于其他国家总统、总理是靠政治演说上台，只有政治表演，没有什么政绩，更没有什么政治阅历。中国的领导人是靠实践锻炼出来的，这才能保证他们是政治坚定，团结统一，坚强有力，奋发有为，是值得我们全党、全军和全国各族人民信赖的。

中共中央领导人的新老交替作为中国政治体制改革的一个核心问题，就看新老交替机制能不能实现制度化、规范化和程序化。现在回过头来看，中共中央领导人的新老交替的确引入了“到点退休”的年龄约束机制，也按照之前的预期完成了“三化”过程经过了几十年，中国逐步实现了新老交替的“三化”，可以说画上一个圆满的句号。

(作者为清华大学国情研究院院长)