撤军冲绳,美国许诺是画饼充饥(2)

撤军冲绳,美国许诺是画饼充饥(2)

一方面,美日达成的撤军和交还计划尚需几年甚至十几年才能落实,这种“画饼充饥”式的许诺存在很多变数,并未让冲绳民众吃下“定心丸”。根据日本公布的新协议内容,位于冲绳美军嘉手纳基地以南约1000公顷土地,包括那霸港,可能到2028财年归还日本,但条件是美国为驻冲绳美军基地提供替代设施或驻冲绳美国海军陆战队重新部署到日本以外地区。这样的前提条件其实隐含着很多不确定因素。这种事情其实并不缺乏先例,根据日美2006年达成的协议,美国海军陆战队约8000人应于2014年前转驻关岛,但由于美国经济萎缩,财政吃紧,用于改造关岛相关设施的军费无法按原定数额划拨,转驻关岛的计划已经被推迟到了2020年。

另一方面,在冲绳民众最为在意的美军机场搬出冲绳的问题上,美日政府没有做出任何明确和令人满意的答复。嘉手纳基地和普天间基地是驻日美军在冲绳岛上两大机场。由于美军机在住宅区中进行飞行训练造成噪音、空气污染和危害公共安全等问题,特别是冲绳民众要求美国返还基地的呼声一直很高。至于嘉手纳基地的交还,美日新协议则根本没有提及。此次美日达成的新协议虽然写明“有可能在2022年度或以后归还”普天间机场,但同时又指出这并非“确定的最后期限”。就在美日公布新协议的前两天,冲绳县知事仲井真弘向来访的日本官房长官菅义伟重申了希望普天间机场搬迁到县外的主张。在新协议公布的当天,仲井真弘又表示,新计划将有助于减少冲绳岛的额外负担,但日美两国政府应考虑当地社区的呼声。

(作者系海军学术研究所副所长)

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