外国如何管控公务消费（2）

日本：公款开支网上公示

很多到日本出差或访问的国内公务人员都抱怨“日本人太抠门”，理由是没有在日本享受到“对等”的“热情款待”。其实，并非对方不愿意“热情”，实因日本法律和制度对此类款待进行了有效约束。

打开玄海町的政府网站，上面列出了町长交际费的有关标准，该交际费只能用于“庆祝”“吊唁”“慰问”“礼仪”“赞助”和“接待”六个事项，支出上限为5000至2万日元，其中用于“接待”的上限为平均每人5000日元（约合340元人民币）。

该町每年用于町长交际费的预算为180万日元，属于比较高的水平，几乎与福冈等县的知事交际费相当。

根据2001年颁布实行的“行政机构保有信息公开法律”，日本从地方行政机构的县市町村到中央各官厅，几乎都在其政府网站上公布了有关“交际费”“餐饮费”和“差旅费”等详细开支情况，任何人对此有疑义，均可以要求阅览更详细的明细。

在上世纪八九十年代，日本也曾出现过公款消费的“盛况”。随着日本经济泡沫破裂，到了1995年左右，媒体频繁曝光公款消费问题，日本全国的自治体开始探索改革，部分县纷纷表示“原则上废除官员接待”。

2000年4月，日本实施“地方分权一体法”明确划分了国家与地方的职责，废除中央机关指派地方机关做事的“机关委任事务制度”。加之日本各级政府首脑一直由相应的各级议会选出，“官员接待”问题在日本得到有效遏制。

2009年，日本制定“国家公务员伦理法”，规定助理科级以上公务员接受财物或招待时，需在各个季度向国家公务员伦理委员会上报。一旦查出有违反者，将进行调查并作出免职、停职或减薪等惩戒处罚。

此外，自1994年起，日本各地陆续引入了民间行政观察员制度，民众自发成立组织，对政府如何使用纳税人的钱进行监督。

美国：白宫制定减支目标

美国财大气粗，但政府也面临节约开支的压力。2011年秋季司法部一份122页的内部审计报告披露，2008年和2009年，该部共计主办或参与了1832次会议，花费1.21亿美元。这些会议主题林林总总，但其中相当比例均在高档酒店举行，这意味着还须额外支付占会议用餐费高达20%的服务费。

报告还显示，会议筹划、执行方面的支出也值得商榷。比如，司法部聘请了一个在北部阿拉斯加州的咨询人员，负责与西岸加利福尼亚州的酒店联络举办一项会议，为此产生共计3万多美元的前期筹划会议的费用及差旅费。

这份审计报告一经公开，就被美国各大媒体集中报道，并招致国会民主党与共和党议员难得的一致炮轰。共和党参议员查克?格拉斯利就批评说：“16美元一块松饼或会议筹划服务开支60万美元，这些就是足以让美国民众对政府充满怀疑并要求改变的理由。”

2011年9月，白宫行政管理和预算局曾要求联邦政府各机构全面审查各自在旅行和会议方面的支出情况，随后开始启动一连串减支计划，并初步起到一定效果。

比如，在会议方面，联邦政府权重部门之一的国务院将大部分会议选在国务院办公楼内举行，而不再另行租用酒店场地；农业部减少了会议数量，同时还提高了视频会议的比例，截至2012年5月仅旅行开支就由此减少了4700万美元。

同年11月，奥巴马动用总统行政命令，要求联邦政府机构各自施展节约大计，到2013财年将各自开支在2010财年水平的基础上减少两成。为此，各部门机构均推出了节约方案，涵盖公务旅行、会议、用车、餐饮、办公等环节。

2012年5月，白宫行政管理和预算局再出提倡节约的指导文件，特别针对旅行和会议这两大块政府机构支出重点颁布新规定。

在会议支出方面的新规重点包括：各机构超过10万美元的会议预算须由主管的副部长级审批；各机构须于每年1月份公开发布上一年度的会议开支，对其中开支超过10万美元的会议要予以说明。

法国：公开会议补贴与优惠

法国政治机构尤其是各级议会开会一般都就会议时间、日程有严格规定。而法国的各级政治人物按照规定，分别享受一定的特别待遇和补贴。这些待遇涉及出行、通讯等多个方面，都按例公之于众。

法国议会开会会场基本是啥也没有，开完即走。矿泉水和咖啡机则摆在会场外面自取。政府机构的会议，一般与会席上放一瓶矿泉水。法国这些会议很多没有专门的服务人员，只有技术人员。这可能和人力成本过高也有关系。一些政府的发布会性质的会议，会后一般设有冷餐。此外，除非会议时间过长，一般也不设茶歇。

法国各级政治人物都享受一些优惠和补贴。这些优惠，政府部长和议会议员都差不太多。根据2013年最新的标准，以国民议会议员为例，在火车交通方面，议员享受全法境内法国铁路公司火车头等舱免费。巴黎地区交通：国民议会有配备司机的20余辆汽车，为以国民议会所在地或机场为目的地的议员提供汽车服务，议员也可自行坐出租，费用封顶一年约2750欧元。应议员要求，议会发给其巴黎地区地铁线路乘坐全免费的地铁卡。飞机交通：议会包议员在其所在选区和巴黎之间一年80次往返，以及12次在选区所在省政府之外的法国本土地区的往返飞行。

议员每人都在巴黎的国民议会所在地有自己的独立办公室，上网、电话、传真、信函都免费。议员每人可选两家餐馆。

据法国媒体报道，餐馆包括酒水在内每顿饭25欧元。媒体还指出，国民议会自有一家4星级宾馆，每晚30欧元。

奥朗德当选总统后出台了不少减少开支新规，包括政府内阁全体减薪30%。此外，部长们坐的免费火车线路不得高于3小时。除非必要，部长出行不再配护卫摩托车。

近来，随着削减赤字压力的作用，中央政府和各部委尤其以身作则，都在拼命削减开支。法国总理府就要求所有超支和新的开支由各部委自行融资解决。