强化整体思维 优化动力机制

推进行政体制改革和政府职能转变是深化改革、释放制度红利的题中应有之义。党的十八大和十八届二中全会对当前及今后的政府职能转变提出了明确要求，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》也把政府职能转变和简政放权确定为行政体制改革的核心和关键。在新的历史条件下深入推进政府职能转变，必须强化整体思维，优化动力机制，为促进经济社会持续健康发展奠定坚实的基础。

需要妥善处理三个关系

政府职能转变的实质是对政府权责进行优化配置，必须整体设计和系统推进。具体说来，涉及内外、上下、左右三组关系及相关的改革路径选择。

内外关系是指政府、市场、社会关系。随着经济社会的发展，各类事务千头万绪，事无巨细全部由政府来管，一方面会增大政府“负荷”，另一方面也会抑制全社会的积极性和创造性。处理政府、市场、社会之间的关系，应坚持“例外原则”，即市场、社会做不了、做不好的事情，政府才出面做，“有所不为”才能更好地“有所为”。就政府职能转变路径看，既包括弱化要求也包括强化要求。弱化就是要对政府职能“做减法”，减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费，更多地发挥市场主体和社会主体作用，不再直接干预这些主体内部活动，也不直接参与市场、社会资源的配置。强化就是要对政府职能“做加法”，把政府的主要精力、财力集中到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，政府分内职责不能“一推了之”。

上下关系是指不同层级政府的关系。在总体界定政府应该干什么的基础上要把这些职能分解到不同层级的政府。大体而言，政府层级越低，社会管理和公共服务职能越强，具体执法、管理、服务事项越多；反之，宏观调控、政策制定、监督检查等职能越多。政府权责在不同层级的配置，宜遵循“属地化”原则，即一项工作首先应让下级政府做。政府职能在不同层级政府间的配置也有两种路径：下移和上移。下移就是把本属于下级政府权责范围内的事项交给下级政府，上移则把应属于上级政府权责范围内的事项交给上级。职能下移和上移的内容不仅包括事权而且包括财权。当前尤其要注意克服事权下移、财权上移产生的权责利不对称现象，保证地方政府有足够的资源来履行相应职能。

左右关系是指政府内部同一层级各职能部门之间的关系。政府职能横向配置过程，应采用“合并同类项”原则，一个领域尽可能由一个机构或以一个机构为主实施管理和提供服务，避免人为切割管理领域，在不同环节、不同方面设立不同机构。《国务院机构改革和职能转变方案》提出了三种整合途径：一是机构整合；二是职责整合；三是平台整合。这些改革措施，为理顺政府机构间关系、降低行政成本、提高行政效率创造了良好的条件。