实施结构性减税正当时（2）

各类税收政策的基本导向

从中长期来看，我国税收政策的调整应在保持合理宏观税负水平的基础上，通过税种的改革进一步优化税制，建立规范的财产税体系，建立健全环境税制，正确发挥税收在拉动消费方面的积极作用。

增值税是我国第一大税种，影响面大，应以“营改增”为契机，加快完善增值税的步伐，以促进服务业发展，调整产业结构。增值税的税率调整应考虑就低不就高，制造业的增值税税率也应比照服务业，逐步下调。

个人所得税仍有进一步完善的空间。各项税种中，与老百姓生活息息相关的个人所得税最为引人关注。2011年个人所得税实现收入6054.09亿元，同比增长25.2%，占税收总收入的比重为6.7%，高于2010年的6.6%。

这其中财产转让、股权转让所得的增加拉动了个税总额的增长。2011年9月1日开始实施修订的新个税，减轻了中低收入者税负。这让6000万人暂时退出纳税人范围，而高收入者税负适当提高。这同时加强了对财产性收入的监管力度，使当年的个税总额较快增长。

中小微企业不应是税收收入的主要来源。2011年企业所得税实现收入16760.35亿元，同比增长30.5%，比上年增速加快19.2个百分点，占税收总收入的比重为18.7%。

我国企业目前的税负不均等，对中小微企业而言尤为明显。中小微企业作为国民经济的重要组成部分，在创新、创业和就业方面具有大企业不可替代的特殊作用，抓“大”促“小”，使中小微企业更有活力，也是税收政策导向的一个重要方面。

从保护税源、涵养税源角度分析，在中小微企业发展初期实行“轻税”政策是必要的。应该明确，中小微企业是拓展税源和税基的基础，大企业、创新型企业也多由中小微企业发展而来。培育和扶持中小微企业发展，应成为地方涵养税源的长期政策取向。

中小微企业不是当期税收收入的主要来源，也不应成为当期税收收入的主要来源。通过税收政策促进中小微企业成长壮大，应是税收政策制定的初衷，而不仅仅是在中小微企业陷入困境时才出台相关的扶持政策。

应当对高技术产品减税，对粗放式发展增税。结构调整、经济转型绝非一朝一夕之事。在转型初期，可对努力转型的企业实施税收优惠。对研发投入大、致力于自主创新的高技术企业，尤其技术含量较高的生产性服务业，不妨实行更大幅度的税收优惠。对高消耗、高投入、高污染，以及低附加值的粗放式生产企业则分类逐步增税。