探索休闲与休闲产业（2）

                                休闲产业将成为我国新的经济增长点

（一）休闲产业与一国经济增长的关系

我国自1995年起，开始实行了5天工作制，1999年9月国家又实施了“三个长假日”，即：春节、五一、十一（三天法定假日再加4天周末休息日，共计7天）。这意味着我们三分之一的时间将在闲暇中度过。这一国家行为提出了一个十分值得注意的问题，休闲作为一个新的经济增长点而形成的休闲产业，正快速向我们走来，并成为我国目前经济发展面临的新课题和拉动内需的新机遇。据预计，到2020年，中国的休闲消费支出，将有可能从现在居民总收入的三分之一增加到二分之一，消费时间将扩展为二分之一，同时20个休闲热点也将形成，即海洋、养生、山地、温泉、冰雪、鉴赏、宗教、收藏、养宠、太空、创作、体育、公益、旅游、教育、教养、情趣、工作、节庆休闲等。

休闲产业是造绿、造美、造乐、造福、造富，这样一项非常好的产业。那么，究竟休闲与一国经济增长是什么关系呢？以旅游为例，人均GDP1000美金的时候，相当于人民币6000元，人们开始有了旅游动机，比如说到周边的郊区玩一玩；人均GDP3000美金的时候，人们就有到更远的地方旅游的动机了，远程大概是云南到北京之间这样的距离；人均GDP5000美金的时候，人们就产生了出国周边游的动机；据悉，现在有些美国富翁已经有了2020年去火星的计划。

（二）我国休闲产业发展的相关政策

2007年，我国政府工作报告提出，政府积极培育休闲消费的热点。这是我国首次把休闲纳入社会经济发展范围之内。2009年1月4日，广东省旅游局在官方网站公布了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见（征求意见稿）》。广东成为全国首个试行国民旅游休闲计划的“试点”。2009年12月1日，国务院以国发〔2009〕41号印发《关于加快发展旅游业的意见》。该《意见》分总体要求、主要任务、保障措施3部分20条。发展目标是：到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。同时，由此引起了强烈的国际反响。

2013年2月18日，历经3年多的酝酿和数易其稿，在社会各界的热议和期盼中，国家旅游局牵头制定的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，由国务院正式公布，这标志着由国家主导的国民休闲开始启动，中国人即将跨入国民休闲时代。《纲要》提出，到2020年，基本落实职工带薪年休假制度，要保障休闲时间，改善休闲环境，推进国民旅游休闲基础设施建设，完善国民旅游休闲公共服务。《纲要》出台的意义在于：

其一，有利于彰显以人为本的执政理念。当前，随着城市化水平的日益提高，人们的工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大的工作压力，亚健康问题受到越来越多的关注，科学处理工作与生活的节奏，确保身心健康与生活幸福成为了不容回避的问题。《纲要》就是从满足人们旅游休闲需求出发，合理安排生活内容，调整生活节奏，通过各种旅游休闲活动，使人们既能舒缓工作压力、缓解精神紧张，也能陶冶情操、增长知识、益智健身，进而提高个人和家庭的幸福指数，推动人与经济社会的全面、协调、可持续的发展。

其二，有利于推动旅游业的转型升级。一直以来，我国旅游业都以观光旅游为主体，随着经济社会的发展，旅游消费需求逐渐升级，特别是度假休闲需求日益旺盛，但是我国目前的产品结构和产品体系，还远远不能满足大众度假休闲的需求。《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面，发挥积极作用，顺应大众旅游消费需求，遵循旅游业发展的基本规律，进一步推动我国旅游业转型升级。

其三，有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整。《纲要》的出台施行，将进一步促进旅游休闲消费，创造新的消费热点。旅游业还是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出的作用。目前我国旅游业直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人。随着旅游产业的发展壮大，特别是旅游休闲在乡村的拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。旅游业是服务业的重要组成部分，对于相关产业的发展具有较强的关联带动作用，推进旅游休闲产业的发展，可以带动服务业全面发展，加快国民经济产业结构调整。

（三）对落实《纲要》以及发展休闲产业的建议

一是各级政府应该针对《纲要》，进一步出台细则。

二是调整产业结构。对此，主要是考虑将休闲产业与当前经济发展联系起来，就是要把乐的元素镶嵌到现实的一、二、三产业中来。由此，在实现经济发展的同时，使得我们的国家更美，进而实现全面的小康社会。

三是改革现行体制，包括休闲产业的投资体制。其一，拓宽投资渠道，比如考虑私人企业、民营企业或是外资企业进入休闲产业。其二，优化投资项目，比如着力考虑扶持节能减排项目，加强对生态的投资建设。其三，统筹兼顾、拓展空间，比如在城乡一体化过程中，考虑把农村改造成公园式的农村，城里人到农村来休闲，由此带动农村实现富裕；同时，一部分农民脱离了农业，到城市来居住，城市的地产业也会由此得到发展。