“鸡肋”化的中国军力报告

随着中国军队越来越开放，透明度不断提高，国际社会了解中国军力发展的渠道日益增多，美国靠中国军力报告来炒作“中国威胁论”的空间必然越来越小，报告的“鸡肋”化也就不可避免。

5月6日，美国防部发表2013年度《涉华军事与安全发展报告》（下称中国军力报告）。

按照美国的说法，国防部每年就中国军力发展状况向国会提交专题报告，是根据美国《2000财年国防授权法》第1202款的要求才做的，是“师出有名”。不过，这倒从一个侧面说明，所谓的中国军力报告，不过是美国国内政治矛盾以及军兵种矛盾的一个“出气孔”，但这个“出气孔”，却给正在向好的中美军事关系“添堵”，给两国正努力构建的新型大国关系“添乱”。而纵观这些报告的内容，各种陈词滥调、没有事实依据的指责，已经变得越来越乏味可陈，激不起什么效应了。

从性质看，中国军力报告已成为美国对外干涉、对内协调军兵种矛盾的一种工具。发布其他国家的军力报告，深层次上反应了美国对该国的战略定位。对冷战时期，美国曾发表苏联军力报告，今年还首次发表了朝鲜军力报告。美国连续10多年发表中国军力报告，挑拨国际舆论打压、遏制中国，为其全球战略服务的意图非常明显。在美国国内，奥巴马政府第一任期以来，努力从两场战争中脱身，民众反战情绪强烈。为实现军事力量长远发展，美国还需要中国这样一个有潜力的大国为假想敌，以方便军方套取国会预算，为美军工利益集团赢得大笔订单。把中国吹鼓成“潜在威胁”或“对手”，便成为美国大力扩充军备、维护其霸权地位的借口。从美国军种之间的斗争看，因美军多年来开展反恐、反叛乱等大规模占领性地面战争，陆军的地位逐渐上升，而海空军的发展受到忽视。报告夸大中国军力，浓墨重彩描述解放军“反介入”和“区域拒止”威胁，也为海空军开发和深化“空海一体战”理论、争夺军费和资源提供了有力支持。

从功能看，中国军力报告反映了美对华“接触”加“防范”两手战略。在许多美国人眼中，中美两国有着巨大的共同利益，也存在着深层次的结构性矛盾，因此不得不采取“接触”加“防范”的两手战略。与此相适应，近年来的中国军力报告，一方面极力夸大中国军力发展成果，另一方面，也为借重中国不断增强的影响力、推动两国两军合作留有余地。今年报告的一个积极之处，就在于提出了两军交往的原则与作用。原则是“相互尊重、互信、互惠、互利、持续对话、共同降低风险”；作用是“服务于三项有助于两国关系发展的总体目标，即促进两军合作、推动建立相互了解机制、促使两国领导共同应对全球安全环境和相关挑战”。可以看出，美方对两军关系的定位比较务实，特别是交往原则借鉴了中方理念，表现出继续推进两军关系的务实心态。