建设生态文明 实现美丽中国梦想（3）

建设美丽中国，必须完善生态文明制度体系

一要加强环境立法，要像控制人口、保护耕地一样，实行最严厉的环境保护制度。凡是破坏环境的违法犯罪行为一律受到严惩。把生态文明建设纳入依法治理的轨道，充分发挥环境和资源立法在经济和社会生活中的约束作用，运用法律手段规范治理生态环境，为建设生态文明提供有力保障。

二要加快制度建设。制度是人类文明发展的结果，是人类社会文化的主要载体。制度问题是全局性、根本性、战略性的重要问题。制度缺失是当前我国生态环境保护的突出问题。生态文明制度是生态文明建设的制度保证，是生态环境保护制度规范建设的积极成果。要抓紧制定国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。

三要健全监管机制，提高环境保护监督管理水平。加强部门协作，形成跨部门跨行业的协调机制，按照完整的生态循环系统去将人为分割在各部门的环境管理权能重新统一起来。环保部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环保部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。强化社会监督，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或者社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。

四要完善政绩考核，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。创新干部考核体系，需要提倡考核指标差异化和多元化。差异化就是根据不同地区的人口、资源、环境的容量总量，制定不同地区的发展目标，再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系，再按不同的考核评价体系赋予不同的经济政策。多元化就是政绩考评不再单纯以GDP论英雄。在考核中不仅要考虑绿色GDP经济指标，而且要考虑社会、人文、科技等多方面的指标。切不可把贯彻和落实科学发展观完全寄托在绿色GDP这一单一指标上。应把经济、政治、文化和社会建设等各方面的情况纳入政绩考核指标体系。

（作者单位：省委党校）