如何让就业不再难（2）

资质资格认定多背后是利益冲动

新华网记者：李克强强调，就业创业难，也与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。

我国人力资源十分丰富，人才的创业创新蕴藏着新的人口红利，而过多和费时过长的行政审批恰恰制约了我们这一最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，注意发挥和落实行业协会的作用与责任，在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛，营造就业创业的公平环境，调动创新创造的积极性。

“人才的创业创新蕴藏着新的人口红利”，这一红利该如何释放？放与管该如何协调，怎样对不必要的资格资质给予废除？

赵俊臣：所谓简政放权，实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给了千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。这就是计划经济无一不短缺、市场经济无一不“物资源泉极大涌流”的根本原因。

李克强总理讲到“目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质资格证书有229种，名目繁多的资质资格认定，事实上抬高了就业门槛，一纸证书漫长的认定过程更是挡住了不少人的就业创业之路”。一方面，政府部门热衷于个人资质资格证书有其合理性，是从提高劳动者素质着想。但另一方面，我认为造成各级政府部门热衷于个人资质资格证书，还有其深刻的动因，每项资质资格证书都必须考试，有可能涉及潜在的利益收入。

就这个意义上看，简政放权、取消资质资格证书认定，不但有利于大学生就业创业，而且有利于减少和消除腐败。

国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉：这里涉及到一个“如何优化人力资源供给模式”的问题，事实证明，不是用政府的考试和发证来证明人力资源的质量，而是由市场机制和社会自身来选择和判断，才是最优化的做法，简政放权就是从政府层面来优化人力资源供给的尝试。

王晖：在简政放权后，交易成本为零或者很小，市场均衡的最终结果都是有效率的，能够实现资源配置最优化；另外，中国经济会摆脱严重依赖一些行业，对扩大就业和创业大有好处。

从新的人口红利角度来讲，创业，一方面是给自己也是别人制造饭碗，另一方面，也使广大没有家庭背景的人有更多的就业机会和更好的创业公平环境。减少交易成本和公共服务成本，会使更多的人花最少的时间、精力和财力，办较多的事情。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，总理的讲话很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于该管的，一定要管得住管得严，涉及到人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要的。这样就要求政府一定要管得住，在该放的、能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。

促进中小微企业发展关键在冲破现有经济和利益格局的阻挠

新华网记者：在讲话中，李克强说，前不久，我看到了一组数据，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达40－50%，其中多数为中小微企业。这两次已取消和下放的133项行政审批等事项，很多都是有利于促进中小微企业发展的，下一步还要加快企业工商登记等制度改革，为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会，激发社会的创造力。