关于科学推进海口城镇化建设的几点思考

城镇化建设是贯彻落实习总书记视察海南讲话的重要内容，海口各级领导干部应提高认识，调查研究，明确责任，在这一领域率先做出探索。

习近平总书记在视察海南时指出，海南要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例。贯彻落实习总书记重要讲话精神，海南要闯出一条新型特色城镇化的道路，努力争创特色城镇化的实践范例。海口作为省会，正在建设“首善之城”，有责任率先实践、作出示范。海口市委着眼该问题，把计划单列镇作为城镇化建设的突破口。科学推进海口城镇化，笔者认为应注意以下几点。

一、提高认识，明确任务。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济发展和文明程度的重要标志，同时，城镇化对于消除城乡二元壁垒、建设人民幸福家园、拉动经济内需等方面作用甚伟。区镇领导明确任务，对城镇化工作有个全面的清醒的认识，可说是首要任务。

要实现海口市建设幸福家园的目标，必须立足于镇域经济的坚实基础。统计数据显示，我市镇域经济虽增长较快，但总体滞后于全市和全省的经济发展水平，是我市经济发展的难点和瓶颈。海口市委分别在去年9月和今年5月把云龙镇和演丰镇定为计划单列镇试点，通过委托、授权等把事权和资源向镇级下沉，党政主要领导适当高配，努力探索发展新路。计划单列镇将成为海口市委市政府放下的“鲶鱼”，力图搅动乡村乃至全市的经济发展这一池春水。要确立抓城镇化就是抓镇域经济，就是抓民生，就是抓发展的理念。人们平时所说的干部要有“全局观念”，指的就是对全局态势有准确的认识和判断。在全市建设“四宜三养”之城的节点上，以城镇化释放最大发展潜力显得尤为重要和迫切。对此，全体干部要有醍醐灌顶般的清醒。

二、调查研究，明确思路。 区镇领导要有明确的发展思路，不能云里雾里，不知所处，也不能人云亦云，拾人牙慧。要充分调查研究，明确了解区位优势、资源禀赋、产业基础，确定切合实际的发展思路。

调查研究，科学决策。把调查研究作为科学决策的前提和手段。只有摸清情况，才能有的放矢，提出富有针对性和前瞻性的发展思路。要戒“浮”，作表面文章，轿车转转，打道回府，不二于“瞎子摸象”。也要戒“泛”，调查研究是为了解决问题，要有较强的目的性，针对本镇发展的问题和瓶颈，制定具体方案予以破解。城镇化问题千头万绪，抓住主要矛盾，就是抓住解决问题的“牛鼻子”，比如农村土地流转问题、农村体制创新问题等。要树立和掌握正确的政绩观和方法论，通过调查研究准确把握镇域经济的特点和发展规律。

立足长远，规划引导。所谓规划，简言之就是预先对一定时期城镇的经济社会发展、土地利用、空间布局及各项建设做出综合安排。有时候，曾经呕心沥血设计和强调的规划，却以修编和调整的名义遭到破坏。同时，利益驱动使一部分村民“见缝插针”，无序建房，大喝违规之水以解“发财”之渴。所以，要“疏”、“导”相结，确保村镇有序建设。村镇规划应坚持高起点、针对性、前瞻性。要根据“东进、南优、西扩、北拓、中强”的总思路，充分发挥规划的引导作用，按照“人口向城镇集中、产业向园区集聚、功能向配套部署”的总体原则，以规划的权威性保证海口城镇化建设高标准、高品位。

以人为本，生态优先。习总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。如何发展绿色的城镇化？笔者认为，首先要理解绿色的内涵。绿色除了指绿水青山，更深层次的意义是：在生态学与环境科学基本理论的指导下，人类适应环境，与环境协同发展、和谐共进所创造的一切文化与活动。其次要引进绿色产业。高能耗、高物耗、高排放带来的结局是良好的生态被毁，代价巨大。我们必须用“绿色崛起”统领城镇化全局，纲举目张。

科学发展，产业支撑。乡镇发展大多基于资源禀赋，走富镇强镇之路必须有较强产业支撑。产业集群是区域经济的重要载体，富有活力的龙头产业，往往能兴起一个产业、带动一方经济。要根据各镇比较优势，以产业集聚、主业突出、地缘环境中的产业链互补确定“以业兴镇”的发展思路和打好“地方特色品牌”的招商思路，例如红旗镇的花卉产业、桂林洋的常年瓜果基地、东山镇和龙塘镇的服装加工业、新坡镇的冼夫人文化产业等。各镇要坚持错位发展原则，实现资源配置的优化和生产要素的有效集中，突出优势，促进产业结构调整和产业规模扩大，推动城镇化发展。

创新模式，破解难题。新型城镇化是新生事物，总会带来新的问题。要勇于开拓，大胆破解。在土地公有制的前提下，探索和创新农村集体土地流转模式，缓解发展用地需求量不断增大的矛盾。除了依法处置闲置土地，盘活存量用地，旧厂房、旧村庄、旧规划“三旧”改造“腾笼换鸟”外，还可以通过以下三种形式整合盘活：一是通过新的村镇规划和新农村建设，实行城乡建设用地增减挂钩，加大整合农村宅基地力度，如统一建设新农村、集中供养五保户、对退出宅基地复耕等等，进一步增加可利用存量土地；二是建立农地入市平台，集体土地在所有权性质不变的前提下进入土地市场公开交易，使集体土地和国有土地“同地、同权、同价”。三是除了建立集体建设用地使用权交易平台外，还要建立以集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地上的房屋所有权等农村产权为主要标志的农村资产变为资本的农村产权评估和交易平台，探索农民能动参与农村资产资本化进程，建立政府、社会资本和农民集体共同开发、合作共赢的机制，破解村镇发展中基础设施建设资金短缺难题。

三、明确责任，敢于担当。推进城镇化是经济社会发展的必然要求，计划单列镇是我市推进城镇化的一项重要举措。这是一条艰辛探索之路，要求我们闯出一条适合海口的路子，为城镇化工作积累成功经验，使城镇化成为推动国际旅游岛建设的有力引擎。这就要求我们的区镇干部一要敢于创先，不驰于空想，不骛于虚声，用多彩的乐章奏响实干的主旋律；二要敢于担当，为官避事平生耻，干事就要“敢”字当头，面对困难要有“大雪压青松，青松挺且直”的精神；三要工作有定力，咬定青山不放松，既要有“政如农工，日夜思之，思其始而成其终，朝夕而行之”的坚韧和恒心，更要有“知我罪我，其惟春秋”胸怀和坦荡，淡化名利，无欲则刚；四要思想有境界，对党的事业富有追求，工作中要昂扬锐气，抖擞精神。毛泽东同志曾说：“人总是要有一点精神的”，这里的“精神”，在笔者看来就是境界，一个人的思想觉悟和精神修养的水平。境界问题，说到底是世界观、人生观、价值观问题。在党的事业和个人得失面前，孰重孰轻，立可评判.。

（作者单位：中共海口市委政策研究室）