“靠污吃污”就是同流合污

“县环保局目前有157人，其中财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”河南一位县环保局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者在中西部一些地区采访，一些县级环保局长表达困惑。

这是上月媒体报道中披露的基层环保部门的困境与困惑。

多年来，我国生态环境恶化的程度在不断加剧，空气、水质、土质越来越差，污染越来越严重。许多人认为，造成这种现象的根本原因，是政府一味追求GDP，不惜以牺牲环境为代价，甘为那些“纳税大户”污染企业充当保护伞，环保部门不得不听命于政府，保护污染企业；另一种情况是官商勾结，某些政府官员收受污染企业的好处，于是保护污染企业。实际上，还有一个管理体制上的问题被忽视了，即污染企业已成为一些环保部门事实上的“衣食父母”，靠污染企业养活着的环保部门，已经走上了“靠污吃污”的道路。

环保部门“靠污吃污”，意味着污染源越多环保部门收取的治污费就越多，环保部门工作人员的奖金等福利待遇就越有保障，收入就会越高。在这样的畸形治污机制下，指望环保部门依法去治理污染、惩处污染企业显然不太可能。相反，在治污费的诱惑下，环保部门更可能会采取“放水养鱼”的治污策略，放开了让企业排污，任由企业在缴纳治污费前提下制造污染，并达成法律许可之下的官商同流合“污”的默契。从这个角度说，治污费已经变味，它不再是惩处污染企业的一种手段。按照规定，环保部门的经费尤其是人员工资本应由各级财政支付，而一些地方政府却让环保部门自收自支，且任由环保部门超编，这在很大程度上促使或迫使环保部门走上“靠污吃污”的道路，将自身生存与污染企业生存捆绑在一起。换言之，归根结底，还是一些地方政府领导的政绩观、发展观出了问题，把环保当成了发展的对立面，不愿意在环保事业上多投入。

因此，要改变当前基层环境治理困局，就必须把环保部门从“靠污吃污”的错误道路上拉回正轨，以提升环保部门的执法力度。一方面，必须通过法律、行政等手段改变环保部门由污染企业供养的窘境，把环保部门的办公经费切实足额列入财政预算之中，同时加强对环保部门的监管，防止人浮于事。另一方面，应大大提高治污费的收取标准并规范治污费的使用，治污费的标准应让那些恶意且长期污染的企业破产倒闭，治污费则要全额用到治污上去，而不是分流在人头开支上。

《 人民日报 》（ 2013年05月28日 20 版）