2013经济改革路线图全解析

编者按

今年是贯彻落实十八大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。当前形势下，稳定增长、努力打造中国经济“升级版”，迫切需要在深化改革上下功夫。

日前，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，确定了今年改革的重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

其中，有些提法为今年首次提出，有些已提出多年，亟待突破。《第一财经日报》对比了历年文件，试图对今年改革路线图进行解析。

今年重点改革任务

● 抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项

● 推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案

● 稳步推出利率汇率市朝改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度

● 形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放

● 建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案

● 继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能

● 研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革

● 建立健全农村产权确权、登记、颁证制度

● 完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项

减少、合并一批专项转移支付项目

针对财税领域改革，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》点明，要完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

首都经贸大学财政税务学院税务系主任刘颖此前向《第一财经日报》记者表示， 与一般性转移支付相比，专项转移支付的公平性差一点。“‘跑部钱进’确实影响到财政收支的透明性和公平性。”

对于无法完全取消的专项转移支付，其中寻租空间要如何避免？刘颖表示，一是财政预算透明度必须增强，此外严控各部门预算申报。

投融资改革锁定金融能源铁路电信 民资“入铁”范围明确

随着经济增长方式的转变，中国未来经济发展的主要潜力将主要依靠金融体系的改革实现，而投融资体制改革是金融体系改革的核心。连续多年来，政府深化经济体制改革重点工作的意见在投融资改革方面有诸多提及。

目前来看，电信和铁路在引入民资方面动作较为明显。工信部近期正式公布了《移动通信转售业务试点方案》，拟申请经营移动通信转售业务的企业，可从即日起至2014年7月1日，按照相关法律法规要求，申报经营移动通信转售业务。城际铁路下放地方后，各地也在筹资筑路方面启动许多尝试。