2013经济改革路线图全解析（2）

养老金全国统筹提上改革议程 事业单位养老保险试点淡出

据《第一财经日报》了解，随着城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度上的全覆盖，写入《社会保障法》的基本养老金全国统筹将成为人社部下一步重点要推进的工作，人社部也曾经召集相关领域的专家征求意见。

所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。

消除劳动力市场流动的障碍和均衡不同地区之间养老金的负担和资金是基础养老金全国统筹的两大益处。

社会救助标准与物价涨幅挂钩

2013年深化经济体制改革的意见提出，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。

据本报记者了解，全国相当一部分地区联动机制所需资金的来源是价格调节基金，但这项基金并没有列入财政部政府型基金目录，曾被财政部门划入黑名单。

一位知情人士表示，近年来各级财政增幅高涨，却没有足够、稳定的资金用于稳价安民，这反映的是价格体制改革太快而财政体制改革太慢之间的矛盾。

国有资本经营收益计划全覆盖

经过数年探索，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。其中，全覆盖是今年首次提出的要求，此前仅提到要“健全”这一制度。

经过数年探索之后，国有资本经营收益征缴制度已逐步健全成熟，征缴额逐年提高，事实上已经具备了全覆盖的推广条件。2012年中央国有资本经营收入已经达到了970.83亿元。根据财政部提供的预算数字，2013年将达到1011亿元。

至于央企中的金融企业，虽然没有被纳入到现有制度中，但这些金融企业整体上市后，财政部及所属的中央汇金投资有限责任公司已经成为企业的大股东，并对金融企业每年的现金分红比例有严格的要求，而且40%左右的分红比例要高于其他央企执行的国有资本经营预算征缴比例，因此也被外界看作实现了征缴央企利润的任务。

电改年年是重点 进步却微小

国家发改委日前公布了今年深化经济体制改革重点工作，在能源方面，价格改革步步向前，电改却有滞后之嫌。

电改方面，几乎年年都是改革重点，进步却显得微校

对比发现，5年来工商业用电同价并没有完全推广。早在2010年，全国就已有12个省份正式上报了直购电试点方案，但去年底只有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作，试点地区的直购电数量非常有限。

2010年和2011年，改革重点都明确提出要推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革。2011年后，年度改革重点工作再没有提及要推进电力体制改革和电网企业主辅分离。关于电改的方向，也越来越模糊。