客观认识产业结构调整的新形势（2）

我国产业结构调整面临哪些新挑战？

第一个挑战：经济增长速度放慢导致“速度型效益”大幅缩水，加剧财政金融风险。这可能导致不少地方和企业原有的赢利模式被冲垮，原来占有的市场中心，或盈利的主要来源，现在可能整个被打乱。“速度型效益”加速缩水对地方政府带来的挑战十分严峻。一些地方原有的财政收入来源不再可靠，例如土地批租收入急剧下滑，又没有新的利税来源，特别是正常可持续的税收来源，经济高速增长期间掩盖的财政窟窿明显暴露，产业发展生态严重恶化。

第二个挑战：国际竞争加剧，市场重心可能转移。美欧日实施重振制造业战略，会影响中国传统优势市场，我们如果进行同构同类竞争，就要考虑在技术水平、产品研发投入方面有没有竞争力，我们怎么样通过品种或市场布局的调整，来形成差异性竞争，保持我们原有的竞争优势。跨国公司仍然看好中国市场，并实施研发本地化、制造本地化和市场本地化的新战略，在我们家门口形成直接竞争压力。现在发达国家的投资贸易保护措施名目繁多，除了反倾销、反补贴、技术壁垒，还攻击中国搞国家资本主义，进行不公平的竞争，等等，跟着抛出相应的贸易投资规则，对我国产业发展形成新的牵制。

第三个挑战：产业结构调整面临的资源环境约束明显增强。我国在国际上承诺，到2020年单位GDP碳排放强度要比2005年减少40%-45%，“十二五”规划也对减少单位GDP能耗和碳排放规定了必须完成的约束性指标。突出环境约束，是“十二五”规划的一个鲜明特点，对我国产业结构的调整提出新的约束条件，中西部地区传统产业比重大、资源密集、环境脆弱，面临的转型压力更大。

第四个挑战：综合成本上升，传统产业的盈利空间急剧缩小。这和“速度型效益”缩水是密切相关的。大家都感同身受，地价、水电价、资源价格、治理污染的代价、劳动力成本和融资成本都在上升，压力有增无减，这是企业反映最大的难题。由于外需下降，传统产业原来靠出口能够盈利的空间也受到挤压。所以，社会上关于减税的呼吁很强烈。现在推出的“营改增”，逐步扩大营业税改为增值税的范围，正是在考虑减轻企业税赋，增强企业活力和技术改造发展后劲，鼓励服务业发展，引导产业结构调整。当然这方面还有很大政策空间，并不是说到此为止了。

第五个挑战：行业利润分配严重失衡，导致产业结构调整方向混乱。近些年来，许多加工制造企业纷纷“转型”，转到股市、楼市去投机，美其名曰“经营模式创新”。不愿意做实业、特别是加工制造业的人越来越多。这种畸形的要素流动，根本上是行业利润信号严重扭曲导致的。要改变这种局面，涉及完善竞争政策、财税政策、金融政策，还有改革资源价格。至少这四个方面的政策要协调推进，才能校正行业利润信号，正确引导产业结构调整的方向。

最后一个挑战：挺过“阵痛期”与追求短期目标的矛盾。在我国经济增长态势放慢的过程中，原来没有暴露的问题都会暴露出来，这就像一段“阵痛期”。比如“速度型效益”严重缩水，导致财政金融风险暴露；又如利润分配严重失衡，导致没人愿意去发展实业，在经济高涨的时候它们都被掩盖起来。同样，经济高涨时人们也不觉得产能有什么过剩，该淘汰的落后产能还在开足马力。而在经济增速出现趋势性放缓的情况下，原有的深层次矛盾必然会水落石出。这个时候要考虑，我们能否挺过这段“阵痛期”，借这个机会把该淘汰的都淘汰掉，奠定更好的后续发展基础。经验表明，短期目标很容易被追求，优胜劣汰的时机很容易被延宕，该淘汰的很容易死灰复燃。为了克服积重难返、尾大不掉的难题，我们始终需要面对如何远近兼顾，作出更为积极的选择。

（作者为全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任）