“一线工作法”密切党群关系（2）

二、做法与经过

以领导干部转变工作作风，联系服务群众为重点，建立健全了“三项机制”。

1、全方位了解群众诉求把握民情的机制

“面对面”——定人定时。全区千余名机关干部（其中局级干部20多人，处级干部300多人，科级干部600多人）每月深入到全区300多个居民区，做到“三定”、“三公示”、“三畅通”。“三定”即定人、定点、定时：“定人”是指工作主体定位于党政机关的各级领导干部，重点是党员领导干部；“定点”是指每位领导干部联系一个基层点在一段时期内是固定的，有利于工作的延续性和服务群众的有效性；“定时”是指将每月第二周周四作为领导干部联系基层日。“三公示”是指领导干部下基层前，通过杨浦党建网、杨浦时报、在全区各居委会张贴公告等形式进行公示，主要有三方面内容，即近期区里承诺群众解决的急难愁问题、前一阶段公示问题的落实情况、本月领导干部下基层的主要内容等，努力提高群众的知晓率和参与率。“三畅通”是指领导干部在活动中走进社区、走进企业、走进群众，畅通群众向党和政府反映意见建议的渠道，畅通及时全面传递党和政府方针政策的渠道，畅通依法及时合理地处理群众反映问题的渠道。

“键对键”——即时互动。开通了“书记·百姓网上通”、“区委书记邮箱”、“区长在线”等网络载体，区委领导定期在网上与党员群众即时互动交流；开设“书记信箱”，在12个街道、镇的党员服务中心全部设立起群众信息投放点；设立“电话专线”，每位区委常委分别联系部分居民区党组织书记，全方位地听取群众呼声。

“结对子”——全员覆盖。深入开展“双结对”、“双千”活动，机关、企事业党支部共与858个基层党支部、3218名困难群众结对，全体机关干部共与5624名困难群众结对助困助学，区领导还分别与院士、企业家、困难户结对，通过结对共建活动发挥联系服务群众的作用，了解并帮助解决群众遇到的实际问题和困难。

2、自下而上协调协同解决群众“三最”问题的机制

在“一线工作法”活动中，区委建立了问题收集、梳理、分发、处置、督办等一系列衔接紧密、操作规范的工作流程，形成了居民区-街道-区三级联动、职责明确的问题解决机制。一是发挥居民区关口前移、化解矛盾的基础作用。牢固树立重心下移、夯实基础的理念，将各方面的资源和力量整合集聚在基层。居民区党组织借势借力，在定点联系居委会活动中，通过领导干部现场办公、实地踏勘、沟通协调等方式，现场帮助群众解决各类问题；通过领导干部深入基层，居民区党组织和基层干部得到了资源上的支撑、榜样上的示范和工作上的指导，提高了工作能力和水平，使得大量问题和矛盾在第一线得到就地化解。二是发挥条块党组织协调协同、互帮互助的作用。在安排领导干部定点联系居委会的过程中，原则上同一单位的领导不安排在一个街道、镇，使领导干部特别是与群众利益密切相关的部门资源得到优化配置。对于居民区不能解决的问题，全部通过填写“一事一表”等形式上报，由街道、镇依托“一线工作法”平台进行协调协同，定期由局级领导干部牵头，召集所有定点联系的各部门领导“集体会诊”。同时还建立了条块互评制度，年底由街道、镇对职能部门在“一线工作法”中解决问题情况进行测评，形成条块党组织互帮互助、整合资源、解决问题的整体合力。三是发挥区级层面统筹协调、整合资源的作用。对于需要区里协调解决的问题，由街道、镇梳理后上报区“一线工作法”领导小组办公室，按照问题性质分发到有关职能部门，并督促各部门“定人定时定方案”解决，对综合性疑难问题则视情提交区委常委会、区政府常务会议讨论研究解决，确保老百姓提出的问题事事有回应、件件有答复。

3、年度目标考核与群众满意度测评相结合的机制

通过“一线工作法”的实践，区委努力构建党委统一领导、组织部门牵头协调、党政部门各司其职的联系服务群众工作体系，提高科学决策、民主决策水平。一是加强组织领导。区委“一线工作法”领导小组及办公室加强对此项工作的组织领导和日常管理，每月设计面上“规定动作”，调动领导干部开展“自选动作”的积极性；抓好各单位联络员的队伍建设，每月召开联络员会议部署推进工作，发挥联络员的桥梁纽带作用；居民区党组织最大限度地组织好群众参与定点联系活动，及时并广泛地收集了解群众的诉求，努力扩大宣传面、教育面和受益面，为“一线工作法”的有序开展、顺利推进提供了组织保证。二是加强定期分析。领导小组办公室每月一次统一汇总梳理群众通过各类渠道反映的问题，在将问题批转给有关部门办理、分发给定点联系领导掌握信息的同时，在汇总社情民意的基础上定期形成情况报告，重点分析群众反映的多发性、普遍性、经常性问题，对于近期能够解决的，由“一线工作法”办公室协调各方力量，牵头推进解决；对体制机制上需要完善的，提供有关部门进一步改进不足、完善机制、促进工作，并对问题的解决情况进行跟踪联系，作为“一线工作法”日常考评的依据。三是加强考核测评。年底对于各单位落实“一线工作法”情况，对领导干部在定点联系工作中的出勤情况、精神状态、为民服务意识、处理问题能力等情况，通过逐项量化方式组织社区干部、群众开展“满意度”测评，纳入年度绩效考核内容，确保“一线工作法”取得实实在在的成效。

在此基础上，今年年初，面对国际金融危机的严峻挑战，区委围绕“四个确保”要求，将“一线工作法”从“社区”向“企业”拓展，全区300多名处级以上领导干部与490家企业结对，定人定点定时对企业进行联系服务。主要畅通了“三个渠道”：一是畅通了及时听取企业诉求呼声的渠道。确定了每月第二周周四为领导干部联系基层工作日，开通了“1890企业服务网”及热线受理电话，统一制作下发了服务企业的联系卡。二是畅通了一口上下快速解决问题的渠道。由区“一线工作法”领导小组办公室“一口上下”协调处理企业反映的问题，做到1周内有答复，1个月内落实解决。三是畅通了宣传政策优化服务环境的渠道。针对很多企业反映对有关服务政策不了解、不清楚如何适用的问题，统一汇编下发了《杨浦区关于促进企业发展的若干政策措施解读》，推动区域服务企业政策的落地，帮助企业渡过难关，今年以来共帮助企业解决各类问题400余件，进一步拓展了“一线工作法”的内涵与外延。