李克强改革路线图分析（2）

在这三大议题之中，取消和下放行政审批的力度是最大，但显然也是思考相对成熟的。从政经观察网站（www.tanyifei.cn）之前最先独家披露的中编办官员的讲座可以看出，这个方案是在年前就已提出，方案制定者甚至在春节期间也没有来得及休息，制定了这一个初步的改革方案。取消和下放行政审批，显然是李克强最急迫的，虽然每一届新政府在开局之年都进行了机构改革，但这次指向了一个更为长远的改革目标——转变政府职能。这一目标任重而道远。

从李克强正式执掌中央政府之前，笔者也一直观察其城镇化思路。他早在2010年中央党校的讲话就提到了城镇化的思路。不过执政前后提出的城镇化思路引起了热烈的讨论，其中质疑并不少，尤其是对于滥征农民土地、吹大房地产泡沫的担忧。但显然，李克强的城镇化应当是指向更为积极的思路，包括进行户籍制度改革在内的新型城镇化，更强调人的城镇化，而不是土地的城镇化。

从这几个月的国务院常务会议议题来看，他并没有提出全面的战略，而是先从其中最薄弱的一环开始——农业现代化。在三个月中，他召开的两次会议和农业有关，一次是专门研讨开展现代农业综合配套改革试验，要求先“封闭运行、风险可控”，另一项是研究农业生产问题，后者可以是春耕时期的常规动作。

“营改增”是李克强关注的财税改革的重点，今年2月他在上海调研并召开的座谈会上，兴致勃勃地听取上海的汇报，他对与会者称，“不要小看这件事”，“是继燃油税费改革以来又一项重大税制改革”。执政以后，这一思路没有变，通过营改增调整产业结构，促进服务业发展，并且给小微企业减税。三个月间，其中一次常务会议即是以此为主题，要求扩大试点行业和地区。但是，李克强的财税改革思路不会局限于此。“营改增”显然会改变中央和地方税收的关系，但官方披露会议的信息显示，目前的财税改革还没有深入到这个环节。营改增，目前仍是在试点，只不过扩大范围罢了。

取消和下放行政审批、现代农业和“营改增”是李克强前三个月所展现出的改革路线图，但除了关注中期和短期的改革动向，还必须关注更宏观的长远举措——未来更长的日子里，他打算怎么做？

这些思路并未完全成型，但是通过三个月间几次涉及宏观议题的常务会议可以分析一二。主要包括2013年改革重点工作、一季度经济形势的分析，以及第一和第二次常务会议讨论的政府机构改革和职能转变、政府重点工作的分工。这里重点分析对一季度经济形势的分析和对2013年改革的总体部署。

从对一季度的经济形势的应对策略来看，其创新举措并不多，核心是保持宏观经济政策连续性和稳定性，即“稳增长、控通胀、防风险”。在这个基础上，“用更大气力释放改革红利，加大结构调整力度，激发企业和市场活力”。

这意味着，保持经济政策的稳定，在发展中解决问题，仍然是最大的共识。改革不可能让位于发展，不可能出现阵痛式改革，而是在原有的经济政策上进行修补，然后努力地释放改革红利。

针对一季度的形势，4月17日的会议提出了五点举措，但除了最后一点“有效防范政府性债务、信贷风险”外，并无新意。如：1）扩大内需，温家宝任内已经利用家电下乡、汽车购置税减半等财政补贴政策集中释放了消费需求，但这些政策也导致了消费的不正常集中释放，反而减少了目前政策的可操作空间，因此李克强提出信息、医疗、养老和文化消费等新领域。2）农业领域，相关改革试点正在进行。3）民生领域，就业问题、完善社保体系问题、贫困生资助问题、保障房建设和分配问题，都是老生常谈的话题，但并未见到新举措。4）深化改革部分，主要提到了取消和下放行政审批、财税、资源价格、利率市场化和资本项可兑换。

从上述分析，通过宏观政策，无论是财政或货币政策，拉动经济增长的空间已经很小了。路已经不多， 5月6日，对2013年年度改革进行部署的常务会议对上述第四点提到了“深化改革”表述。

这次会议提出了总共九个方面——行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技——的改革任务。这么繁重的改革任务，不可能在2013年完成，与其说这是一份2013年的改革部署，不如说是一份李克强任内的长远改革部署。虽然在后期，可能会调整改革方向。

在这里值得关注的是，从排序来看，“统筹城乡”和“农业农村”在倒数第三位和第二位，统筹城乡环节的主要目标是户籍制度，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度”是2013年的改革目标，户籍管理的主要部门是公安部，公安部责任重大，公安部长郭声琨也在进行相关制度改革的调研。在农村农业方面，2013年的改革目标主要是“建立健全农村产权确权、登记、颁证制度”，这意味着，土地制度可能在未来有重大变化，因为产权登记是产权改革的基础，这是重要的动向。

以下，笔者重点分析排名前三位的改革——行政体制、财税和金融。这三项年度目标怎么样？长远目标是什么？未来怎么走？

行政体制改革显然已经展开，上文也已分析了关于取消和下放行政审批的内容，但是改革的目标要超出“取消审批”，转变政府职能。通过什么样的手段转变政府职能？上述会议提到了政府购买公共服务。政府购买公共服务早已有之，但不成系统。近年来深圳和北京等地财政系统都在进行相关尝试，由财政部门拨款给民政部门，扶持从事公共服务的社会组织，为社会提供公共服务。