李克强改革路线图分析（3）

在更早的时候，湖北咸安的乡镇改革大举推行政府购买公共服务，将过去的七站八所撤并，然后由财政资金购买服务，但是改革进展并不顺利，阻碍了相关条块申请财政资金，因部门利益强大而出现倒退。

政府购买公共服务，如何保证规则的公平？如何培育合格的购买者（公共服务组织）？如果界定公共服务组织的盈利性和公益性的界限？如何监督购买者？政府如何退出本来由自身提供的公共服务？如何面对自然原因导致公共服务领域的不可竞争性？这些面临复杂的规则，牵涉到政府，也牵涉到社会，如果规则考虑不全面，片面铺开，如果没有社会的充分参与、公开的讨论、透明的规则，可能导致的结果是部分地区公共服务减弱，政府权力却未必真的削弱。

庞大的政府理应退出部分市场空间，让社会提供服务，并让社会成长起来。这个方向没错。但当务之急或许不是政府购买公共服务，而是让提供公共服务的单位取得平等的市场地位——诸如公立医院和私立医院之间，如民办学校和公立学校之间，如果有一天，他们能够公平、公开地竞争，以服务质量的优劣来决定是否得到政府的补贴，那就说明，政府购买公共服务可以开始了。

第二位的改革是关于财税，可是官方对财税改革的描述始终没有触及中央和地方财税分权这个核心问题。2013年的议题重复了诸如预算管理、债务控制、转移支付问题、营改增、资源税等问题，虽然这些或多或少都与央地财税关系有关，但目前看来改革的重点不在央地关系，而是小修小补。真正的长远改革方案，面孔还未清晰。

第三位是利率和汇率市场化，这是最近一段时间的市场热门，不断传出诸如2015年资本项可兑换的消息，以及很快将会出台存款保险制度的消息。但是，特别强调了资本项可兑换和个人投资者境外投资制度等。这是笔者不可理解的地方，资本项开放虽然是长远的目标，可以推动人民币走出去，但是在当下国际资本流动风云诡异、国际热钱四处波动的情况下，中国贸然开放资本项，是否是一个合适的时机？

综上分析：

头三个月，新一届政府在被动应对包括自然灾害在内的各种公共突发灾害之外，主动进行了三大改革议题的设置，并试图推动这些改革。但目前的举措，相当这些改革的起步阶段，无论是“取消和下放行政审批”之于行政体制改革，还是“营改增”之于财税改革和农业现代化之于新型城镇化、“现代农业”之于城镇化，改革仅是起步。这三者中，行政体制改革和新型城镇化改革的思路相对清晰，而财税改革将会进行到怎样的深度，目前还难以判断。

作为开局之年的新一届政府，不可避免涉及到对长远改革议题的规划。但从相关会议的信息分析看，中期的宏观经济调控应对举措较为乏力，除了强调防控风险，几无新意。长远改革议题，虽然核心议题和改革的理念已经提出并明确，但是改革路径及可能的改革深度，目前还不明朗。