议事恳谈会 构建和谐新村

在农村家庭承包经营和农村税费改革后的形势下，如何贯彻党的农村政策，将基层党组织的主张转化为群众的自觉行动，真正体现农村基层党组织的领导核心作用，是需要研究探索的问题。从2003年开始，宜昌市夷陵区积极探索扩大农村基层民主、发展社会主义民主政治的新途径，在全区的乡、村两级全面推行议事恳谈会制度，通过议事恳谈会形式，收集群众意见，找准突出问题，构筑起了一个农村基层民主政治建设的新平台，取得了“开通民渠、了解民意，理顺民气、化解民怨，集中民智、办好民事，扩大民主、赢得民心”的综合效应，促进整改落实，取得了较好的效果，有力地推动了新农村建设。

所谓议事恳谈会，就是在乡村两级组织中，定期以会议的形式，在相对固定的地点组织有关人员进行学习政策、评议干部、审计财务、讨论工作、沟通思想和交换意见等，从而构筑基层组织、党员干部、人民群众之间直接对话，全面加强沟通与交流，促进民主决策、民主管理和民主监督的平台。它不同于人民代表大会和政治协商会议那样具有严密的组织性，而是在组织上具有松散性的特点；在形式上具有更大的灵活性；人员构成上因事而异具有更大的随机性；在参会的目的指向上更具自发性；会议的内容具有更大的广泛性。就村级而言，如果说村民代表大会是代议机关的话，那么，议事恳谈会可以被认为是一种协商机制。它实质上是民主议事会的扩大化，是有效扩大基层民主的机制创新

一、背景和动因

基层民主的扩大是中国近些年来最引人注目的政治发展。这与中国共产党一直致力与推进政治文明进程是密不可分的。党的十七大报告进而指出：要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

由于历史和现实的原因，我国农村民主发育还不健全，农民反映问题和发表意见的渠道不是很畅通，尤其是对自己的事自己没有完全发言权，因而积累起许多怨气和矛盾，时常因为一些琐事而引发大的民事纠纷，甚至恶性案件。推行议事恳谈会，就是搭起一个让农民群众说话出气的平台，让他们在自己的舞台上“说自己的话，唱自己的戏，作自己的主”。

由于长期受到计划经济的影响，部分乡村干部的工作作风简单粗暴，以理服人少，以“狠”服人多；因势利导少，强迫命令多，导致农民群众对基层干部由“看不惯”到“对着干”。究其根源，还是基层干部对老百姓的感情不深，同群众的交流和沟通太少。推行议事恳谈会，就是要为沟通干群关系、增进干群之间的了解和信任开辟一个渠道，架起干部群众心灵间的桥梁。

过去，由于政务、村务不公开或公开不彻底，干部和群众互不信任，干部做事总是躲躲藏藏，有时为群众做好事也不敢公开，工作常常吃力不讨好，村民还总认为里面有“猫腻”。议事恳谈会将老百姓最敏感最关心的政务村务、财务收支、公益事业、村干部工作及报酬等全面向群众公开，请村民进行评审，不仅赢得了群众的信任和理解，还获得了额外的回报。

同时，随着我国农村体制转轨、结构转型，特别是农村市场经济的不断发展和村民自治的逐步完善，广大农民的自主意识逐渐增强，参政热情不断高涨，但少数基层干部却仍然墨守陈规，低估群众的素质，领导方式和工作方法陈旧老套，依旧靠行政命令强制推动工作，靠封闭管理武断地处理事务，不仅造成干群关系紧张，造成重大决策失误的事情也时有发生。议事恳谈会还权于民，将乡、村事务作为恳谈的重要议题，让农民群众参与决策，监督决策，实现了决策的民主化和科学化。

议事恳谈会作为一种制度，其建立的出发点和目的指向在于：一是内外互动。即敞开大门，公开政务，接受群众监督和检查，增加工作的透明度，使群众参政议政及各级组织的工作规范化、实效化和制度化。二是下情上达。开门纳谏，畅通群众表达意愿渠道，决策层能及时了解、掌握直接来自大多数群众的信息，听取百姓意见，反映群众呼声，架起干群联系的通道，切实加快基层组织建设和民主政治建设的民主化进程。三是上情下达。开诚布公，让基层干部、群众知晓和领会上级的政策、法规，增加了解，扩大交流，释放民怨，化解矛盾，使群众话有地方说，理有地方讲，气有地方消，苦有地方诉，避免沟通不够造成党群、干群之间产生隔阂，甚至引发不稳定群体性事件，努力创造出一个政通人和、安定团结的发展环境。四是上下联动。整合集体智慧和力量，统一干群思想认识，交流沟通感情，协助广大群众、各级领导和部门做好政策宣传、组织协调、贯彻落实和检查督办等工作，为乡村社会经济快速发展和政治文明建设提供强有力的制度保证。