议事恳谈会 构建和谐新村（2）

二、主要做法

1、把群众呼声作为第一信号，会前找准问题。召开议事恳谈会之前，重点是广开途径，精选议题，确保议题来源的民主性、内容的代表性和实施的针对性，让群众知道在会上说什么、议什么。一是菜单式。村民代表、党员和村干部等平时当好信息员，注意收集群众最盼最急的事情，像菜单一样列出来；二是排查式。乡村干部根据矛盾纠纷的新动向、新状况等，不定期进行摸底，把群众反映集中的重点、焦点、难点的问题排查出来；三是暗访式。主要是针对那些干部不想说，群众不敢说、不愿说，积怨较深而且容易爆发的问题，由区乡包村干部进行暗访，然后提交进行解决；四是结合式。将议题与生产季节、村内重大经济社会活动相结合，集中解决单靠个人或少数人解决不了的重大问题。

2、把群众意见作为第一选择，会中开展讨论。会中主要是抓好三个方面的工作。首先是发布通知，做好会议材料、地点、主持和主讲人等方面的各项准备工作，并对议题、时间、参会人员等于会前5天公示，尽最大可能让群众知道议什么、什么时候议、哪些人来议。其次是畅所欲言，民主讨论。干部与群众平起平坐，面对面沟通，老百姓放开讲，讲出真心话；干部虚心听，听出好建议，边听边讨论，边议边协商。要求做到干部做到“三不准”，即对群众提出的尖锐问题不准中途打断，对群众的抱怨不准顶撞，对群众提出的疑难问题不准推拖不办意见和建议，能当场解决的当场解决，不能马上解决的限期回答和解决。正如有的群众说：“议事恳谈会让我们坐了上席”。

3、把群众满意作为第一标准，会后抓好落实。对议事恳谈会讨论决定的事项，分项细化，责任到人，交由有关负责人负责办理，并明确办理时限和工作要求，承办者不得以任何理由和形式推诿或打折扣，任何干部和群众都要服从决定，切实保证代表最广大意愿的决定顺利落实。同时，在群众监督下，加强检查督办落实，限期办理落实。落实情况在下次恳谈会上进行通报。坚决克服议而不决，决而不行，行而不速和行而无果的情况，做到事事有回音，件件有着落。议事恳谈会从群众最急、最盼、最难、最怨的事情议起，“议”出了实效，“恳”出了真情，收到了良好效果。

议事恳谈会为群众搭建了一个说话的舞台，老百姓“说自己的话，唱自己的戏，做自己的主”，有意见建议在会上提，有牢骚怨气在会上发。群众话有地方说，理有地方讲，气有地方消，苦有地方诉，许多参加议事恳谈会的群众，往往是带着怨气和怒气来，在会上把气撒完了，把理弄明了，把问题解决了，然后带着舒畅的心情回家。老百姓有了说话的地方，民意表达渠道畅通了，老百姓的气更顺了。

将涉及到群众利益的重大决策都交给群众充分讨论，然后根据大多数群众的意见，在群众眼皮子底下决策，形成科学的决策，既有群众的参与，又在群众的监督下实施，群众获得了最大程度的知情权、参与权、选择权和监督权，有效集中了民智，决策更科学了。

干部与群众在议事恳谈会上平起平坐，面对面沟通，拉近了彼此距离。会上有议有辩，议辩结合，事理越辩越明，人心越辩越聚，党群干群关系越辩越融洽，老百姓增加了对干部的信任，干部增加了对村民的了解，乡村干部和普通老百姓解开了疙瘩，工作阻力减小了，政令更畅通了。 

三、主要特点 

议事内容的普遍性。议事恳谈会作为乡、村一种正式的固定会议，它提交的议题和会议讨论的内容就必须围绕最大多数群众普遍关心的重大事项，围绕群众普遍忧心的事情，围绕各级党委、政府的指示精神来贯彻落实，既可以是社会治安、 计划生育 、工程承包等政务类内容，也可以是财务公开、 财务收支 、农村等财务类内容，还可以有勤政廉政、工作建议等方面内容。总之，它所“议”和“谈”的内容必须具有广泛的普遍意义和影响。

参加对象的广泛性。为确保最大范围地征求到来自方方面面的意见和建议，最大程度地降低决策风险，最大效果地负担起建言献策的责任感，议事恳谈会注重参加对象的广泛性。按照广泛性、 民主性 、先进性、 针对性的原则，合理确定恳谈代表结构，力求做到不同层次、不同对象的合理搭配，广泛吸纳来自不同战线、不同领域和不同阶层的意见，广开言路，广纳贤言良才，克服“一言堂”的机制性弊端。议事恳谈会贵在发挥集体功能，优势也在体现集体意志。一方面群众可推选有知识水平、有威望、能公正办事、受群众拥护并自愿无偿为群众服务的人员参加，另一方面，各级组织也可指定分管负责人或承办单位等。同时，欢迎一切有志于推进乡村政治文明、精神文明和物质文明建设的有时志士参加。比如乡镇议事恳谈会人员就可以有部分村组干部、乡镇人大代表和上级在本辖区的人大代表、政协委员、乡镇属部分企事业单位负责人、党员代表、群众代表以及有意向参加的任何群众，必要情况下还可邀请联系该乡镇的领导和有关专家学者等出席。

会议程序的规范性。其具体步骤可分为八步：一是充分准备，确定议题。根据有关法律法规、政策决议对议题的可行性进行初步论证和筛选后，确定为提交议事恳谈会讨论的议题，并由提出议题的人员或分管该项工作的人员对议题进行深入地调研、论证，初步拿出解决议题的具体办法、意见和提供相应的调查报告，力求细化量化，详尽科学，最终形成方案式议题；二是发布公告，有备而来。对议题、会议召开时间、参会人员范围及人数，以公开栏、广播、电视和电话等群众喜闻乐见的形式，于会前进行公告，原则上做到家喻户晓，让参会者对议题心中有数，有备而来；三是精心组织，准备会议。为正式召开会议做好会议通知、文字材料、会议地点、确定主持和主讲人等方面的各项准备工作；四是民主讨论，召开会议。有秩序地组织与会人员，集思广益，有理有据，科学分析，共同商讨解决正式议题的具体办法，一般情况下，坚决反对搞缺乏计划性、规范性的临时动议；五是形成决策，及时公示。乡镇党委、政府根据和参照议事恳谈会商议讨论的结果，依法依章按照有关程序进行民主决策。村“两委”根据议事恳谈会的情况，依法依章，或组织村民大会、村民代表会议，或组织党员大会、党员代表会议，或组织村“两委”联席会议进行决策。并通过大众化传媒，在法律和政策许可的范围内进行决策及会议有关情况的通报公示；六是专班承办，执行决议。七是检查督办，跟踪落实。八是公示结果，取信于民。做到事事有回音，件件有着落。

议事恳谈的实效性。议事恳谈会的目的是反映大多数人的意愿，解决大多数群众、党和政府普遍关心与忧心的问题，实现好、维护好最广大群众的根本利益，因此，议事和恳谈突出实效性。恳谈会上，干部认真听取群众意见，能及时解决的当场解决，对当场不能解决的要做到限期回答和解决。议事恳谈会把解决群众的思想问题与实际困难结合起来，达到释疑解惑、解决问题的目的，真正做到议而有决，决而有行，行而有果，最终切实达到干部受教益，群众得实惠的实际效果。

执行决议的严肃性。经议事恳谈会充分讨论，并通过法定程序和按照有关要求决定办理的事项，交由有关单位或负责人负责办理，并明确办理时限和工作要求，承办者不得以任何理由和形式推诿或打折扣，任何干部和群众都要服从决定，切实保证代表最广大意愿的决定顺利落实，同时，允许发表不同意见甚至反对意见，并对少数人的不同意见进行认真分析，但个人对集体决定有不同意见时，可以保留意见，但在行动上要坚决执行，不允许各行其道，南辕北撤，坚决克服议而不决，决而不行，行而不速和行而无果的情况。