发票管理工作存在的问题及对策浅议

发票管理是税收征管的重要环节，是税务部门监控税源的基础性工作和有效措施。长期以来，发票管理一直存在着一些相对薄弱的环节和比较突出的问题，有些问题已经成为管理中的顽疾，禁而不止，打而不绝，不仅削弱了以票控税的功效，形成税收漏洞，造成了税款流失，也严重扰乱了正常税收秩序，造成了不良社会影响。因此，进一步强化发票管理，打击发票违法行为，已成为当前一项重要和紧迫的工作。

一、发票管理中存在的问题

（一）在发票印制上，种类过多。日前，我国税务部门管理的发票有几十种，既有全国统印发票，又有企业冠名发票，种类过多，不利于管理。

（二）在发票领购上，不法行为时有发生。有的纳税人买假发票、倒卖发票，严重违反发票管理办法;个别纳税人互相串用发票现象突出，严重扰乱发票管理；还有的纳税人应该使用发票而自行印制收据代替发票。

（三）在发票开具使用上，存在许多不规范行为。有的经营者以发票刚用完、不要发票打折或赠送礼品等手段不开发票，或开具作废发票甚至以白条收据代替发票，而消费者往往图小利而不要发票；一些纳税人为了少缴税款，开具没有实际经营活动的货运发票抵扣税款，达到偷逃税款的目的；部分纳税人不按规定填开发票,特别是经营项目填写不全、品目混乱，违反规定跨区域开具等行为直接影响了发票的日常管理；有的纳税人将一些无法列支的招待费等，超范围转开为原材料发票入账，而经营者为了招揽生意存在按消费者的要求开具发票的现象；一些不经常发生纳税义务的事业单位、社会团体以及其他组织出于自身利益而不使用发票，用事业收据或白条收取款项，削弱了发票的法律凭据地位。

（四）发票的保管不到位。个别纳税人不按规定保管存根联和记账联，给发票核查和检查造成一定的难度。

（五）发票的缴销不彻底。有的纳税人以发票丢失为由不按照规定缴销旧版发票而继续开具； 由于缺乏严密的约束机制，走失逃亡户发票回收难度较大，未收回的发票流失在社会上为造成税款流失提供了方便。

二、存在上述问题的原因

（一）发票管理制度不完善且落实不到位。《发票管理办法》虽然对发票的印制、领购、开具、取得、保管等做了相应的规定，但在实际工作中，具体到发票管理的各环节还需要有更加细化的、操作性强的发票管理办法和实际措施。

（二）对发票管理的重视程度不够。发票管理中的制假贩假、使用假发票、不开或少开发票、白条代替发票等问题越来越突出，特别是在深入打击发票违法行为方面力不从心。

（三）发票管理的科技水平不高。发票的管理措施相对滞后，不论是防伪水平，还是检验系统，都有很大差距，没有建立有效的发票真伪查询系统，对普通发票缺乏有效的稽核手段，管理监控手段落后，仍使用原始手工审核，为发票违法行为留下了较大空间。

（四）消费者和经营者使用发票意识不强。增强消费者索票意识是发票管理的基础，虽然近几年不断加强宣传，取得了一定效果，但宣传的广度、深度不够，经营者自觉纳税意识不强，往往为了自身利益而想方设法不开或少开发票。而消费者维护国家税收利益的责任意识和保护自身权益的观念不强，索票积极性不高。

三、加强发票管理的对策及建议

（一）完善和落实发票管理制度。将发票管理与征管质量考核和目标责任制考核相结合，实行严格的考核和奖罚制度;严格落实发票日常管理制度，按照“谁管理谁负责”的原则，做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，把发票违法现象遏制在萌芽状态。

（二）加大发票管理的检查力度。一是加强发票管理力量。基层税务机关的征管科要有专人管理发票。二是强化发票日常管理。充分发挥税收管理员管理发票的主导作用，辅导纳税人正确领购、取得、保管、开具、使用发票，定期对纳税人使用发票进行全程跟踪巡查。三是加大发票检查力度。明确检查重点，确保检查质量，把查处重点放在集中打击假发票和不按规定开具发票上；应结合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，做到经常化。

（三）加强发票管理的协调配合。一是发票管理部门要与征管、稽查等部门积极配合，互通情况，及时将发票管理规定传达到基层，及时发现发票使用中的新情况、新问题。二是与财政、审计、监察等部门密切配合，力促所有单位在进行消费时依法索取发票。三是与司法机关搞好协作，借助公安机关的执法力量，联合出击，共同查处发票违法大案、要案，严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境，整顿税收秩序。

（四）增强经营者和消费者使用发票意识。加大发票管理法规的宣传，增强全社会对发票重要性的认识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势；进一步做好案件的查处和对举报人的奖励；逐步扩大有奖发票使用范围，加大奖励资金投入，提高中奖率和中奖面，增强消费者索要发票的积极性。