淘汰落后产能需政府干预

从理论上讲，淘汰落后本应是市场行为。但是只有当市场建立起来的一些外部约定，比如节约能源、降低污染等都能被大家遵守的时候，市场的优胜劣汰作用才能发挥出来。在淘汰落后产能工作中，把政府“有形的手”和市场“无形的手”结合在一起，常常能发挥事半功倍的效用。

目前资源型产品的价格形成机制尚不完善，环保、能耗、劳动等执法尚需加强，企业使用资源、能源、环境、土地、劳动力的成本并没有充分体现，这就造成一种情况，即有些高能耗高污染的企业，由于没有节能减排方面的成本，在价格上有很大优势，产销两旺，造成了劣币驱逐良币的现象。在这种情况下，就需要政府在尊重市场规律的前提下，积极推动淘汰落后产能，起到维护市场秩序的作用。

实际上，政府在推动淘汰落后产能的过程中，也是在积极运用市场化的运作方式。比如，很多省实施了差别电价，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性电价，加之资源税改革、环保监管、能耗监察、安全检查等限制落后产能生产的政策措施力度加大，落后产能使用资源、能源、环境的成本增加，致使落后产能生产环境变化，企业面临亏本，不少企业开始主动淘汰落后产能。

国家还设立了淘汰落后产能奖励资金，一些地方也设立了奖励资金，鼓励企业提前或按期淘汰。浙江省在前几年推动淘汰水泥落后产能过程中，就根据要达到的目标确立了一个三年淘汰的时间表。如果企业用一年就提前完成全部淘汰任务，便可以获得政府奖励资金；如果用两年完成淘汰任务，也可以获得奖金，但数额少一些；如果三年完成淘汰任务，就得不到任何补贴；如果逾期未完成淘汰任务，企业就要遭到处罚。这种发挥市场机制作用淘汰落后产能的做法，推动浙江省顺利完成了淘汰落后水泥生产能力的任务。

(由省委大讨论活动领导小组办公室提供)