新时期深入推进惩治与预防腐败体系建设的途径思考（2）

5、惩治与预防腐败体系建设尚缺少强有力的人才支撑

如果将惩防腐败体系的功能要求定位为“教育、制度、监督、惩处”+“文化引导”，那惩防腐败体系建设的内容将大幅拓展，惩防腐败体系建设将会有着更为广泛的收益体现。当前我国惩防腐败体系建设工作在“文化建设”方面比较薄弱，相关的工作机制和人才队伍还需要加快培育，急需打造一支人才队伍，他们要能够以更灵活多样的方式推动组织交流进步，要能够以更广泛更快捷的方式与民众进行有效沟通，要能够把服务管理工作做得更具文化表现力。

三、深入推进惩治与预防腐败体系建设的途径

1、基本思路

在推动惩防腐败体系建设工作的同时，将大力提升当前惩防腐败体系运行的内生动力和工作实效作为中心任务，提升对惩防腐败体系建设的认识高度，将惩防腐败体系建设上升到文化建设层面，促使惩防腐败体系建设与运行工作同部门业务工作在价值层面上高度融合，在为人民服务与员工自我价值实现统一的基础上打造出一种文化表现力更强的工作氛围，培育一批专业化的文化建设管理人才，在助推服务型政府建设的同时，让惩防腐败体系建设内容能够更为有效地落实到各项工作之中，逐步推动形成较为成熟的运行机制，有效地使党风廉政建设更好地适应形势发展要求。

2、基本路径

我国惩治与预防腐败体系建设，需要通过大力加强先进文化建设、打造服务型政府等发展途径，将惩防腐败体系建设深入融入到各部门工作机制中，逐步打造出一个运行动力强、实效更为明显的惩防腐败体系。

（1）丰富内涵，达成共识，通过提升对惩防腐败体系建设的认识高度，增强惩防腐败体系建设工作在部门运行中的作用能效

当前我国政府部门在职能定位和绩效考核方面，需要寻求一种平衡，包括在追求国家发展和服务为民之间，包括在让领导、上级满意与让民众满意之间，通过调整职能和业务量安排，逐步削减前者，加强后者；还需要从上到下形成统一共识，在职能安排与绩效考核工作上协调一致，切实增强各部门强化为民众服务的职务安排和动力需求。另一方面，要将惩防腐败体系建设上升到文化建设层面，丰富提升惩防腐败体系建设的内涵，拓宽惩防腐败体系建设的内容，促使惩防腐败体系建设工作能够与常规工作更紧密地融合到一起，以更好地推动体系运行，让成效能够得到更好的释放和体现。

（2）联系群众，加强互动，通过加强社会主义核心价值体系和先进文化建设，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动功能

惩治与预防腐败体系建设，不能脱离基层员工，更不能脱离群众。要通过增强“服务管理主体”文化建设，引导公职人员在行政管理、服务、宣传、沟通等工作中，在履行好职责的基础上，开拓进取，通过树立良好形象、获取群众满意来积极寻求自我认同感和群众鼓励，逐步树立正确的价值观和良好的职业道德；另外，要在精简职能的基础上，将各项工作做精做细，注重工作实效，将惩防腐败体系与先进文化建设工作贯穿其中，主动向民众交待工作、展示工作中的得意之举，增强各部门先进文化表现力和影响力，以增强惩防腐败体系建设工作的收益成效，进而增强惩防腐败体系建设的内生动力。

（3）培育人才，提升服务，通过打造服务型政府，来获取更高的群众满意度，扭转滋生蔓延的腐败现象

将惩防腐败体系建设上升到文化建设层面，这对各部门自身管理和对外服务能力提出了更高的要求。要培育一批文化建设管理人才，通过打造服务型政府，为社会提供热情高效的服务；与此同时，要科学下放权力，加强民主决策，乐于问政于民、问需于民、问计于民，对于群众和基层公职人员的关注和需求，包括他们指出的问题和建议，要建立一个快速应对、有效处理的工作机制，促使惩防腐败体系的运转能够快速适应群众和工作的需要，以争取更多的群众满足度，进而从源头上杜绝腐败现象的发生。

四、保障措施

1、加强组织领导

我国惩治与预防腐败体系建设工作，能否更好地落到实处，发挥更广泛的积极成效，首要的一个条件是，加快调整部门职能和目标要求，并制定形成相应的绩效考核制度，部门内外达成一定共识，切实提高对惩防腐败体系建设的重视程度，统一部署，加强组织领导，共同推进。

2、加强反腐倡廉制度建设

完善党风廉政建设责任制的有关规定，研究探索适应新形势要求的纪检监察工作机制，采用记过、罚款、降职、撤职等层次性更强、更能刺破人情关系障碍的方式，制定完善对不同程度腐败行为的惩处标准；完善对权力的制约和监督制度，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制，健全民主集中制的各项具体制度，制定违反民主集中制的责任追究办法；健全各部门情况通报、情况反映等制度，完善重大问题集体决策、专家咨询、决策责任、社会公示和听证制度，拓宽反映社情民意渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

3、深化体制改革

当前我国改革仍处于由浅层次向深层次的过渡阶段，提升市场化运营管理能力，逐步让公共管理和服务朝着更加贴近市场化的运作方向转变，营造良好的市场秩序，是新时期我国快速适应经济社会高速发展需要的重要途径。

另外，一些部门体制不能很好地适应形势的发展需要，客观上存在腐败滋生的空间和漏洞，虽然违法违纪现象尚未发生，但问题是根本的，其负面影响极大地制约着政府部门先进文化的建设，促使惩防腐败体系建设难以落到实处。要继续解放思想，坚持改革创新，认真履行职责，在不断深化体制机制制度改革中扎实推进惩防腐败体系建设，进一步加快干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度等改革，消除引发权力滥用、权力寻租的因素。以改革创新，切实从源头上遏制腐败问题，进而汇聚民心、促进和谐、实现发展进步。