新时期深入推进惩治与预防腐败体系建设的途径思考

进入新世纪以来，我国民主政治进程不断加快，从中央到地方政府高度重视反腐倡廉工作，有关防治腐败的理论研究和实践认识十分丰富，主要问题也分析的十分透彻，相关工作也不断深入。然而，近年来我国腐败问题越演越烈，已成为我国民众广泛调侃议论、针砭时弊的一大话题，这也进一步引发了社会对腐败问题的关注和重视，十八大以来，中央加大了防治腐败工作的力度，在困难面前进一步增强了惩治腐败的坚定性。新时期，如何有效地推进惩治与预防腐败体系建设工作，如何突破现有的理论和实践认识，进而从根本上扭转腐败现象滋生蔓延的势头，本文将对此进行解析和探讨。

一、对腐败的认识理解

腐败作为一种社会现象，有着众多的表现形式，在不同时代、不同社会背景下也会有所不同。一般意义上的腐败主要指政治腐败，即国家工作人员利用公共权力谋取私利；广义的腐败不仅仅包括贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明等刑事犯罪，还包括了利用公款消费、奢侈浪费等行业或部门的不正之风。不论是广义认识，还是一般意义上的理解，上述对腐败问题的界定，都是从腐败事件问题结果视角展开的一种理解认识，容易对惩治与预防腐败体系建设工作的展开造成较大的局限性，正因如此，当前主流社会将惩防腐败体系建设内容定位为“教育、制度、监督、惩处”四位一体，极大地制约着惩防腐败体系建设工作的落实到位。

惩治和预防腐败是一项“管理”性质的事务，不同管理成效将直接影响着腐败现象的发生，惩治与预防腐败工作不能局限于“违规”这一问题，而需要强化公职人员“服务管理主体”这样一种定位认识，需要形成一种有利于遏制腐败现象发生的先进文化，从而从源头上杜绝腐败现象的发生。

二、新时期我国惩防腐败体系建设所面临的主要问题

当前我国改革工作正在逐步深化，此期间发生的违法违纪案件，具有明显的转型期特点，并呈现出了一些新的特征：腐败主体中一把手腐败比重大，团伙违纪案比重大；违纪手段间接、隐蔽手段多样化，腐败问题的整体发展趋势呈现出扩大化和严重化。尽管我国惩治和预防腐败体系在不断发展完善，反腐倡廉工作也取得了较为明显成效，但目前惩治和预防腐败体系建设仍然十分艰巨，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。概括来看，主要表现在如下几个方面。

1、对惩治和预防腐败体系目标要求的认识高度不够

惩治和预防腐败，既是国家对公职人员的要求，更是公职人员与其服务管理对象（即人民群众）实现良性互动的基础。新时期，需要进一步提升惩防腐败体系目标要求的高度，惩防腐败体系需要强化让公职人员更像是“服务管理主体”的文化建设。这一认识，将拓宽惩防腐败体系建设的内容，要求公职人员在管理、服务、宣传、交流互动等方面，在履行好职责的基础上，积极寻求有助于树立良好形象、获取群众满意的自我认同感和群众鼓励，进而从根本上避免出现腐败现象。当前，我国虽然也重视民生问题，也在争取民众的认可，但更主要的还是谋求国家发展进步，争得领导满意，在此背景下，惩防腐败体系建设工作，主要还是围绕“争取不出腐败问题”、“惩处腐败分子”的目标开展工作，使得工作的深度和广度难以体现出来。

2、惩治和预防腐败体系运转过程中实效性不强，落实不到位

教育方面，各部门投入了很大的精力，教育的形式越来越多，力度也越来越大，但通过教育手段构筑的思想道德和法律法规两道防线基础还不牢固，缺乏实效性。惩防教育表面应付多，触及思想少，教育方式是根据上级安排，下文件，订计划，搞应付，以文件落实文件，以通知贯彻通知，教育流于形式，方式不够灵活多样，导致教育效果一般，难以真正触及教育的灵魂思想。

制度上执行难，落实不严现象。领导干部重制度制订轻制度落实，制度大多停留在发发文件，做做宣传，提提要求；同时，部分制度不适应形势的需要，有些制度原则性过强，随意性过大，缺乏操作性，又没有制定行之有效的配套落实措施或实施办法。另外，制度落实过程中走样的情况较为严重。

在监督方面，由于缺少相应的机制支持，使得监督成为当前惩防腐败体系中最薄弱的环节，也是惩防实践最难突破的环节，不愿监督，不敢监督，无法监督是影响惩防监督到位的三大困扰，具体表现在：一是党内监督难。特别是对党政一把手的监督，普通存在顾虑太多，认为一把手是自己的顶头上司，不敢监督，使党内监督流于形式，达不到防微杜渐，增强免疫力的预期效果；二是舆论监督难。近年来，舆论监督有所加强，也取得了一定的社会效果，但大多是媒体对本区域监督少，对其它区域监督多，一些地方还存在舆论监督与正面报道相对的误区，是报喜不报忧，思维定势，根深蒂固，有些领导受不正确的发展观、政绩观的误导，涉及政治、经济、社会的负面的东西就不让曝光，新闻媒体也不敢报道。有监督但没有领导重视，就会使舆论监督失去有力的社会作用。三是群众监督难。宪法、普通法、党章等虽然赋予了群众监督的法律地位和责任，但缺乏相应法律保障机构，造成监督渠道不畅通，没有约束性，群众举报，来信上访是对基层党组织、政府和相关部门的最有力监督，但愿意受理群众监督的领导干部不多，导致群众举报的问题迟迟得不到解决，使群众监督流于形式。

3、惩治和预防腐败与日常工作难以形成合力

由于当前我国政府部门主要围绕国家发展、领导满意开展工作，缺少能够向民众交待工作、展示工作的得意之举，围绕群众满意、提升公职人员自我认可感开展的工作不够丰富，加上各部门业务繁重，时间和精力紧张，惩防腐败体系建设工作浮于表面，难以与日常工作形成合力，致使惩治和预防腐败工作落实不深入、不细致。惩防腐败体系建设工作，形同走过场，参与者难以感受到此项工作中的收益和成效，参与的积极性不强。

4、惩防腐败体系自下而上的工作机制难以推动

当前我国惩防腐败工作，主要是采用自上而下的方式推动，无论是各部门、各单位自身在开展这项工作上，还是纪检等专职部门开展的工作，基本都是由领导着手推动，基层主体和群众多数情况下是被动参与，积极性和主动性不高，很难有所作为，甚至不能作为。近年来，虽然国内网络反腐成为了一个自下而上、打击腐败的有效方式，但多数情况是事态比较恶劣的，举报信息经一些名人传播后产生了广泛影响之后，进而引发相关部门高度的关注。对于群众和基层公职人员的关注和需求，他们指出的问题和建议，尚未形成一个快速应对、有效处理的工作机制，进而使得这方面的人才极为缺乏，多数领导只能漠视这些问题和建议，整个运转体系难以快速适应群众和工作的需要。自下而上的工作机制之所以难以推动，是因为，它既是一种监督力量，同时也对领导做决策和行使权力，提出了更多、更复杂的要求，当权者往往不愿积极推动。