以阳光用权 促群众满意度

【背景与起因】

玉屏侗族自治县位于贵州省东部，是“全国村民自治模范县”、“全国村务公开民主管理示范单位”、是全省唯一得到国家表彰的“全国村务公开民主管理示范县”。按照中央、省委的部署，今年3月，玉屏作为贵州省四个党务公开试点县之一，被中央确定为党的地方组织党务公开工作直接联系点。

在此次试点工作中，全县共191个党组织开展此项工作，其中，县级党委1个，乡镇党委5个，机关学校党组织92个，村级（社区）党组织70个，国有企业党组织14个，非公企业党组织9个。试点工作开展以来，全县上下紧密联系实际，围绕 “七个强化”， 突出“七个注重”， 在实践中探索，在求实中创新，全面推行党务公开，确保权力阳光运行。

【做法与经过】

一、强化体制机制，注重思想“敢”公开

参加此次试点工作，是中央、省委、地委对玉屏的信任。对此，玉屏县高度重视，成立了以县委书记为组长的党务公开工作领导小组，县委常委、县纪委书记任常务副组长，组织部长、宣传部长和常务副县长任副组长，下设办公室在县纪委监察局，分为资料协调组和宣传报道组，从宣传部、教育局、总工会、电视台等部门抽调精干力量集中办公。根据党务公开工作的统一要求，玉屏县制定了《党务公开内容审核制度》、《党务公开责任追究制度》、《党务公开监督检查制度》、《党务公开资料归档制度》等九项制度，县财政还拨出专项经费，用于活动开展，实现了机构、人员、场所、经费和机制“五个落实”。

在县委统一部署下，各级党组织把党务公开作为本部门、单位的一项重要工作，列入重要日程，专门召开会议，及时成立组织机构，研究安排本部门、本单位的党务公开工作，在全县上下形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系，从体制机制上克服各级党组织“怕”公开难题，树立“敢”公开意识。

二、强化活动主题，注重载体“聚”公开

在推进党务公开试点工作中，玉屏县强化活动主题，注重实践载体，凝聚和调动各级党组织参与公开的积极性。试点工作启动后，先后出台了《党务公开工作实施方案》和《深入推进党务公开，创建“五型党组织”实施办法》，以“六结合五强化五个一”为载体，深入开展“三优三正三规范”为主题活动，努力创建公开透明的阳光型、勤政廉洁的效能型、推动发展的创新型、人民满意的服务型、以人为本的和谐型“五型党组织”。

“三优”是指优化组织建设、优化公开平台、优化服务窗口。 “三正”是指正人 正事 正风。三规范是指规范公开程序、规范干部权力、规范队伍建设。为确保活动有序开展，玉屏县坚持把党务公开与政务、村务、厂务、校务公开，与支部联建，与创先争优、四帮四促和三个建设年主题活动，与县乡换届，与基层民主管理，与“三访”群众关心的热点难点问题“六结合”，注重制度建设、作风建设、廉洁自律、党内监督和责任落实“五强化”，深入开展一次主题征文、一本知识手册、一次推进交流、一次民主测评、一次情况发布“五个一”活动。目前，知识手册已发放各级党组织，并开展了两次推进交流会，组织党员干部对县委党务公开进行民主测评，广泛征求意见和建议。

三、强化公开重点，注重内容“全”公开

按照依法公开、真实可信的原则，玉屏县结合实际对公开内容作出明确要求，力求做到“群众关注什么，就公开什么”， 内容涵盖民主决策及执行情况、思想建设、组织管理、班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政、制度建设和其它群众关心的热点问题共九大类57项。 其中社会公开内容36项，党内公开内容21项。

社会公开内容主要包括：执行中央方针政策情况；本级党组织的机构设置、党组织换届、党代表推选、党员发展和奖励关怀帮扶机制；班子议事规则、领导联系方式；干部选拔、任用和监督；党员帮扶机制、党风廉政建设；各类精神文明创建；承诺为民办实事情况、困难党员帮扶和救助等。党内公开内容主要包括：干部理论学习和教育培训；“三会一课”、突出问题的整改落实；党费管理；班子成员考核测评；后备干部推荐、选拔、培训和干部表彰、奖惩情况；领导班子及成员述职述廉情况和党员干部处分情况等。

结合党的中心工作和党员群众关注的焦点问题，玉屏县把党务公开作为促进党风、政风和干部作风的进一步转变的有效措施，要求各级党组织认真对照公开目录，全面真实公开，坚决反对假公开、半公开、不及时公开，并勇于将一些群众关注的焦点问题公开出来，接受社会的监督，如党风廉政建设、干部任用和管理、三公经费、“三访”活动、民主生活会整改落实、抗旱救灾物资发放以及换届选举新一届班子组成等，做到工作动态即时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开。县人大机关结合实际围绕八个方面内容抓公开。一是围绕民主决策及执行情况抓公开。二是围绕思想建设抓公开。三是围绕组织管理抓公开。四是围绕领导班子建设抓公开。五是围绕干部任免及干部管理抓公开。六是围绕联系和服务党员群众抓公开。七是围绕党风廉政建设抓公开。八是办实事情况抓公开。

四、强化公开程序，注重规范“活”公开

玉屏县党务公开以固定的公开栏为主，结合黑板报、电子显示屏、网络媒体等辅助形式公开。在公开形式上，采取党内公开和党外公开进行，在公开方式上，采取事项提出、事项审核、事项办理、情况反馈四个步骤进行。凡需公开的重大事项，由承办机构就党务公开的内容、范围、形式、时间等，报经党务公开领导小组审定，由党务公开办公室组织实施，并将处理和落实情况予以公开，做到常规性工作定期公开，临时性工作即时公开。在县委办公楼显著位置，玉屏县制作了长达30米的党务公开长廊，分决策与执行、班子建设、思想建设、组织管理、党风廉政等十个板块，采取长期公开和即时公开相结合的方式，对全县党务工作进行真公开。目前，已公开党务工作3期，长期公开内容31条，即时公开内容78条。

为进一步规范党务公开工作，玉屏县还对各乡镇、部门党务公开栏进行规范，对公开栏的形式、内容、时间、规格等进行了统一要求。各党组织结合实际情况，通过设置党务公开栏、党务公开意见箱、依托政务公开栏等形式，全面推进党务公开。各级党组织还结合实际，采取多种形式，创新公开平台。新店乡将政府围墙制作成党务政务公开栏，美观大方，直观醒目，视觉效果好，美化了办公环境，被干部群众亲切称为“明白墙”。县法院在按规定制作党务公开栏的基础上，充分利用资源优势，通过电子显示屏滚动公开党务知识，易于了解接受。目前，全县共设立党务公开栏167个，公开党组织决议、决定和执行情况327期，思想建设165期，组织管理187期，班子建设280期，干部任用87期，党风廉政170期，其他方面205期。

五、强化推进措施，注重联动“真”公开

为确保党务公开工作不走过场，取得实实在在效果，玉屏县制定出台了“八个一”推进措施，对各级党组织党务公开工作进行硬性要求。“八个一”措施包括：成立一个坚强有力的组织机构、制定一套切实可行的实施方案、明确一套覆盖面广的公开目录、制定一套规范有序的公开程序、建立一个管理规范的公开窗口、健全一套动态监督的管理机制、组建一支公道正派的监督队伍、完善一套全面规范的公开档案。全县191个党组织积极对照“八个一”要求开展工作，很多单位结合实际，创造性的开展工作。县财政局积极开拓新思路，探索新方法，大力实施“一会、一栏、一牌、一岗、一室、一评“六个一”工程。“一会”是通过多种会议公开党务政务情况，“一栏”是在显著位置设立党务公开栏，“一牌”是党员亮明身份挂牌上岗，“一岗”是设立“党员示范岗”，“一室”是设立党务公开活动室，“一评”是组织开展民主评议。

为突出上下联动，形成合力，玉屏县还采取一名县级领导干部联系一个示范点、一个成员单位指导一批党组织、一个督查组督促一批党组织的三个“1+1”措施，整体推进县、乡（镇）、村（社区）三级党务公开工作同步开展。县级领导干部各联系一个基层党组织，每月要对联系点工作情况进行一次指导，指出存在的问题，提出努力的方向。成员单位分别联系一批党组织，帮扶指导工作开展，如县委办指导县法院、平溪镇及镇辖党组织，县纪委指导地税局、朱家场镇及镇辖党组织等。同时，组成7个指导组，分别负责督促指导一批基层党组织工作开展。9月上旬，玉屏县还专门制定督查细则，成立两个督查组，由纪委领导牵头对全县党务公开工作开展情况进行一次集中督查，内容包括组织领导、宣传发动、制度建设、载体建设、公开内容、公开成效共六个方面，针对存在的问题，现场交换意见，限期整改落实。