“百家讲谈”凝聚民心

【背景与起因】

江苏省赣榆县城头镇是农业大镇，位于县城西18公里，全镇总面积73平方公里，辖26个行政村，人口4.8万人，耕地5.2万亩。有基层党组织55个，党员2052名。推进基层社会管理创新，全面提高社会管理服务科学化水平，是新形势下面临的重大课题，是构建和谐社会的基础性工程，也是全社会加强和创新社会管理服务的重要支撑。社会管理的重点在基层、难点在基层，基层基础工作是加强社会管理的根本保障。乡镇党委政府处在农村第一线，直接面对群众，肩负着发展经济、社会管理、改善民生的重任，在经济社会建设中只有“以民为本”，创新社会管理，为人民谋福祉，才能赢得民心，得到群众拥护。为认真贯彻落实省委关于开展领导干部下基层“三解三促”活动要求，今年下半年以来，该镇党委在全镇启动实施“进百家门，知百姓心”--干群心连心“百家讲谈”工程，深入推进基层社会管理创新，提升社会管理服务科学化水平，取得了初步成效。

【做法与经过】

（一）坚持党的群众路线，找准创先争优落脚点

社会管理主要是对人的服务和管理，对于基层党委政府来说，重点就是如何做好群众工作。如何在新形势下创新社会管理方式，密切党群、干群关系，镇三套班子经集体讨论研究，决定立足镇情，通过实施“百家讲谈”工程探索社会管理创新途径。2011年7月4日，研究下发了《“进百家门，知百姓心”--城头镇干群心连心“百家讲谈”工程活动方案》，决定“十二五”期间在全镇开展“百家讲谈”工程。

“百家讲谈”工程以访问民生、了解民意、体察民情为根本，以“听群众讲心里话，和百姓谈家常事”为着力点，采取镇三套班子领导干部登门走访的形式，深入农村，深入群众，串百家门、问百家情、解百姓忧、暖百姓心，力争“十二五”期间遍访全镇百姓家庭。通过与群众近距离的接触，密切干群关系，把党的惠民政策带下去，把镇党委政府的发展思路宣传下去，把群众的困难和问题集中上来，并切实做好惠及民生的难事、实事，努力使党委政府的各项工作更加顺民心、合民意，确保“三解三促”活动在基层得到扎实有效的贯彻落实。

（二）践行为民服务宗旨，构建创先争优新局面

“百家讲谈”工程明确“四个一”机制，镇三套班子成员带着“三个问题”访百姓，走访中树立“两种意识”，围绕“一个目标”，努力开创新形势下社会管理新局面。

1、明确“四个一”机制。一是“一百户百姓”。镇三套班子每位成员每年至少走访一百户百姓，走访对象涵盖机关单位工作人员、村干部、能人大户、老党员、低保户、信讲户、普通百姓等不同职业、阶层人员，力争在“十二五”期间，三套班子13位成员走访完全镇1.3万户百姓家庭，进群众门，知百姓心，了解民情，畅通民意。二是“一个小时访谈”。为保证活动扎实推进，取得实效，镇三套班子成员到百姓家中访谈，每户访谈时间原则上不得低于一个小时，具体采取登门走访的形式，进村入户，深入群众，听群众讲心里话，和百姓谈家常事，真正沉下身子去倾听老百姓的心声，有事说事，没事聊天，权当走亲访友。三是“一本民情日志”。统一印制“城头镇百家讲谈民情日志本”，镇三套班子成员人手一本，用于记录访谈时老百姓反映的生产、生活中遇到的相关困难和问题，将《民情日志》打造成为沟通干群关系的“连心桥”，对于群众反映的问题能解决的当场解决，不能解决的及时记录到《民情日志》上，并及时反馈到镇党委政府。四是“一次会办会”。对于访谈中群众反映较为复杂、一时不能解决的问题，由访谈人及时上报镇党委组织办汇总。镇党委政府每月召开一次会办会，对走访活动中发现的问题进行梳理分类，逐一研究。对于符合政策并具备解决条件的，镇党委政府以交办单形式交办到镇相关单位，限期解决并反馈；对于现阶段还无法解决的问题，及时向群众做好解释工作，并做好备案，以待条件具备时予以解决。

2、带着三个问题。一问群众生活生产情况--问政于民。镇三套班子成员进村入户访谈，首先就是关注老百姓过的怎么样，家里有几口人、今年收成怎样、一家人都干什么工作……通过与百姓的交流，掌握第一手资料，了解他们的真实生活状况，为党委政府决策提供全面真实可靠的依据。二问群众有何困难和问题--问需于民。为群众谋福利，替百姓解忧愁，是党和政府的责任。“百家讲谈”工程的核心目的就是了解民情，体察民生，破解民忧，在访谈中了解群众需求，沉下身子问寒问暖，真正把百姓的需求反馈到党委政府。三问群众对党委政府有何建议--问计于民。俗话说“民间有大智”，当地老百姓生于兹、长于兹，每个城头人对全镇的发展都有各自的见解，在访谈中收集他们的建议，集思广益，以此形成强大的智力支撑。

3、树立两种意识。一是树立民本意识。民惟邦本，本固邦宁。镇党委政府牢固树立执政为民的意识，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，深入群众、了解群众，主动联系群众，从而更好地服务群众，牢记人民服务宗旨，把民生民情民忧时刻牢记、牵挂在心。二是树立责任意识。地方党委政府管理一方，须有强烈的责任意识，这种责任意识，体现在经济社会发展方面，也体现在体恤民生方面。因此，镇三套班子成员在访谈过程中，既发挥政策宣传员的作用，通过访谈把全镇的发展规划告诉群众，把发展信心传递给百姓，把发展理念灌输给大家，在全镇统一认识，凝聚人心，营造和谐稳定的发展环境，又认真做好信息收集工作，把民情民忧收集反馈上来。

4、围绕一个目标。实施“百家讲谈”工程，最根本的目的就是实现城头镇又好又快发展，在密切干群关系、增进干群感情的过程中，为城头经济社会发展提供强大的精神动力，以“敢为人先、不畏艰难、创新实干、力争上游”的城头精神引领广大干群爬坡过坎，实现赣榆中部崛起。

【成效与反响】

（一）创新监督考核机制，推进创先争优上台阶

为避免“百家讲谈”工程流于形式，在监督考核制度设计上进行了创新，镇三套班子成员每月将走访家庭情况报镇组织办备案，年底由组织办将每位班子成员走访所形成的记录资料，转交给和镇党委无隶属关系的县纪委监察局驻城头镇第四工作室，由县纪委监察局第四工作室牵头，对镇三套班子走访情况以及走访效果进行跟踪随访考核，考核结果将上报县委组织部，作为年底公务员考核及提拔任用干部的重要依据，确保活动不走过场，干群凝心聚力，问题落实到位。

通过严谨的制度规范、扎实的工作举措、严格的督查保障，三管齐下助推镇领导班子沉入一线，“百家讲谈”工程已初见成效。商会中是大沟头村80多岁的五保户，多年在外流浪没有身份证，副镇长、派出所所长林明军在走访中了解情况后，及时为他办理身份证，解决了老人的一件烦心事；潘坨沟村的潘家果双目青光眼，宣传委员仲鹤滩通过走访得知他虽然已办理低保，但生活仍很艰苦，经过会办会研究，安排民政助理及时对接残联，争取尽快为他做伤残鉴定，以便根据政策办理低保内重残补贴；镇领导在走访中，了解到两名学生因父亲去世而家庭较为困难，交办给镇初级中学酌情照顾，镇初级中学分别安排班主任走访，并为他们减免了一半生活费用。

（二）全面注重六个结合，推动创先争优得落实

1、与了解乡情民意相结合。镇三套班子领导干部按照所在片区及分管工作进行分工，采取登门走访的形式，深入农村，深入群众，串百家门、问百家情、解百姓忧、了解农村实际情况及老百姓所想所盼，已走访50余户群众家庭，每户访谈时间都在一小时以上，并认真撰写了乡情民意日志50篇。

2、与破解发展难题相结合。班子成员对于走访活动中群众反映的生活、生产、发展等相关困难和问题，在第一时间予以协调解决；镇党委每月召开一次会办会，对访谈中群众反映的较为复杂、一时不能解决的问题，进行梳理分类，集中全体党员干部出主意、想办法、理思路，并协调有关部门进行解决，同时积极争取上级各类资金项目扶持共计人民币800余万元，有力突破了发展上的瓶颈，加快了经济的发展进程。

3、与化解社会矛盾相结合。在化解信访问题上，由过去的被动接访转为主动了解，班子成员在走访活动中第一时间接触了解易引发矛盾的信访群体，通过做思想工作，对发现的矛盾第一时间予以协调解决，不能解决的，一律上报党委政府集体研究解决，据不完全统计，活动至今共解决农村各类不和谐、不稳定因素、化解农村各类矛盾纠纷210余次。

4、与促进干群关系融洽相结合。通过走村串户进农家，广大党员干部直接与群众面对面的进行交流，真正做到了俯下身子，有效增进干部群众的深切感情，通过送各类专业技术10余项，资金15万余元，利民、便民、富民信息500余条次到村到户，让老百姓真切感受到党员干部的亲民爱民情怀，营造了党群鱼水情、和谐稳定的社会氛围。

5、与促进基层发展稳定相结合。该镇三套班子成员已走访群众200余户，仅在矛盾纠纷排查上，已排查纠纷23次，调解纠纷47件，调解成功45件，调解成功率达95%以上。把维护农村发展稳定摆到突出位置，严厉打击各类违法犯罪活动，今年以来，共处理治安案件238起，出警613人次，打击各类违法犯罪行为15起，切实增强了广大农民群众的安全感，促进了基层的发展稳定。

6、与促进机关作风转变相结合。镇三套班子领导干部通过此项工程，积极转变工作作风，认真完成走访任务，切实深入群众并帮助群众发现和解决生活、工作中的难题。走访过程的记录资料及走访效果，年底邀请县纪委监察局第四工作室和镇纪委跟踪监督考核，考核结果上报县委组织部，并作为年底公务员考核及提拔任用干部的重要依据。随着“百家讲谈”工程的不断深入，城头镇干群关系呈现出一派新气象，广大党员干群齐心协力创先争优，“千年古镇，山水城头”焕发出勃勃生机。