【案例】“温情罚单”莫忘“下不为例”（3）

建议：不罚款也要录入信息，下次再犯双倍处罚

“如果全市交警都是这样，我们的道路将会怎样？”大连市公安局交警支队科技处警官朱朝晖在微博中这样回复网友。

一边是拍手叫好，一边是忧心忡忡。

虽然相关报道中举出了“下不为例”之后自觉遵守交规的司机个案；但三年近万张罚单，平均一天十张的罚单数量仍然让一些人担心这种做法的实际效果，那么，有没有既人性化，又不枉不纵的执法思路呢？

在反复讨论之后，一些网友给出了自己的建议：“不罚款的单子必须也录入信息，下次再犯就把上次的罚款一起交了，或者罚得更重。看报道说此举受到附近居民的欢迎，小区附近都是长期占道的吧？三年下来要是没有明显效果，说明‘下不为例’也没用啊。”

搜罗：如此“下不为例”

“交警哥哥帅吗？”“说下不为例的时候特帅！”几乎每一个遇上交警“下不为例”的车主都充满了惊喜，不过，有的“下不为例”合情合法，有的只能让旁观者一声叹息——

@谁可信赖(北京)：交警：“靠边停一下，注意安全啊！”我：“怎么了？”“今个您的车限行。”“不可能，我的车是星期一限行啊。”“嗨，您觉得今个是星期八吗？”“哦，对不起，我忘了，着急接孩子。”检查驾照后，说：“接孩子啊，那您走吧，下不为例啊。”——首都交警真好，人性化执法，赞一个！也谢这位大哥啦！

@恒者自然(吉林长春)：态度决定一切啊！今日犯了尾号限行条令，因为着急，没听交警说话。估计哥的形象在他面前成了微笑不语的神秘人士，他连忙说换条例不扣分。哥还是没听他说话，开始和同事打电话，他脸色一变，叹气：下不为例。于是哥披着神秘光环去也。

@万众-翼心(黑龙江牡丹江)：刚才为了抄近道，下了桥在一小段人行道中逆行，不幸被交警大哥当场拿下，罚款200，扣3分！装无辜、装可怜、装懊恼、装受伤，均无效。只好厚着脸皮套近乎，嘿嘿，竟然是一个小区的！俗话说，远亲不如近邻，最后交警大哥没办法，抛出四个字：“下不为例！”——只要找到能让对方接受的切入点，谈判就会成功。

@头猫23(广东韶关)：今天省了200元！早餐时，汽车停在路边，忽然听见：“谁的车啊，有人抄牌！”急忙冲过去，好话连篇，下不为例。交警抬头狠说：“胖子，下次再乱停，车都砸了。”喔！好凶的警察！认真一看，原来是多年不见的高中同学！自然省回200元！看来无论何事：努力+小许运气！

@文化传媒人默冰子(浙江杭州)：6年半的驾龄，没有一次交通违法记录，证明我是一名遵守交通规则的好市民。但这个美好记录却被打破了。因未看清路标，在单实线变道，被交警现场处罚。但看我认错态度好，十分诚恳，警察叔叔对我作了口头警告。不然，罚钱不够，还要扣3分，记住，下不为例！你信不信？反正我信。

@夏呆呆同学(浙江杭州)：从满记出来看见车车上一张罚单。停在湖滨路首次被抄牌，刚想打电话向陈叔叔求救，幸运地瞥见交警叔叔正在马路对面抄牌抄得不亦乐乎。急忙奔过去撒了个谎，说是孩子要上厕所找了半天。交警叔叔很年轻(应该叫哥哥)说：“把罚单拿过来吧，下不为例！”今天遇上贵人了！难道是美人计奏效？哈哈！

@秋心夕林(辽宁营口)：“单行线你不知道吗？”第一次被交警拦下心里老紧张了。“我今儿啰嗦几句教育一下你……就不罚款了。”这条路自己这么走了好几回，第一次还特地问过一个出租车司机，可被告知非单行线。出租车司机信不起啊。谢谢今天这个不以罚款为目的的警察，以后肯定记住了，下不为例。

@爱的风信子NY(四川成都)：瓜交警也太装疯了，把本人车贴了条条，本人让他算了，他当场就把条拿回去了，说下不为例。本以为就此算了，结果一个星期过去了短信通知被罚了。

“温情罚单” 背后的人性化执法

当前，积极构建社会主义和谐社会已成为社会的广泛共识。在构建以人为本和谐社会的今天，警察人性化执法是现代法治的必然要求。

一方面，交警任建刚开出的“温情罚单”中，并没有对乱停乱放现象进行纵容。交警任建刚通过人性化的执法，以温馨而严肃的提示告诫乱停乱放的司机：下不为例，这对违停驾驶人既有积极的教育意义，另一方面，又可起到“预防针”的作用，做到“温情”与“处罚”并用。

在此，笔者想起一则事例：为推进2013年春运期间道路交通管理，做好安全宣传提示工作，淮安市公安部门印制“平平安安回家、欢欢喜喜过年”温馨提示卡片1万份。在春节长假期间，组织执勤民警对轻微交通违法驾驶人（车辆）发放（张贴）提示卡。这一做法立即获得许多市民的赞赏。

相信无论是交警任建刚的“温情罚单”或是淮安市公安部门的“温馨提示卡”，某种程度上都达到了“此时无声胜有声”的教育效果。显然，这样的“温情罚单”和“温馨提示”比金额处罚更有教育意义。

而今，各地公安机关执法规范化建设的提出，及“人性化执法”的践行，反映了近几年来公安机关执法理念的转型。公安机关开展执法规范化建设以来，公安部在不断深化社会主义法治理念教育的基础上，提出理性、平和、文明、规范的执法理念，各地公安机关也结合工作实际，探索出“人性化执法”、“说理执法”等有效做法，取得了较好的效果。

人性化执法不是空洞的。在执法的同时，不仅要讲究人情道理、方式方法，还要讲法律法规。

生活中需要严格的法律，也需要一份理解和宽容。执法部门执法时的一份理解，换来的是更加有力的执法力度；执法对象的一份理解和宽容，换来的是更加有序的社会秩序。公安机关在“人性化执法”过程中，不仅要注重法律效果，还要注重社会效果，这对于构建和谐社会是大有益处的。

“温情罚单”的底线是不能越法

回到对任建刚“下不为例”罚单的评价上来，似乎并不能简单地给出一个“对”或“错”。每一张“温情罚单”背后，都对应着一个具体的违法行为。

对于违法停车，太原交警任建刚3年开出近万张“下不为例”罚单，他认为罚款不是目的，人性化执法会收到更好的效果。多数网友对此表示支持，认为这种温情执法会让世界更美好、更宽容；也有人觉得这是在践踏法律的尊严，有违法治精神。

罚款的确不是目的，人性化执法也为国家所反复倡导。在暴力执法并不鲜见的今天，任建刚的温情执法的确让人眼前一亮。网络民意多数支持也在意料之中，这不仅是对人性化执法的认同，作为潜在被罚者，网民基于自身利益最大化也多会欢迎“下不为例”。而反对者中以执法者居多，当然，他们不是反对执法的人性化。他们的理由在于，既然法律规定该罚，不罚就是违法。同样的违法停车，你“人性化”不罚，我依法执罚。其结果却是，“人性化”的广受赞誉，依法的却被骂，这难道公平？