【案例】“温情罚单”莫忘“下不为例”（2）

激辩：“下不为例”遭遇两极评价

交警任建刚的管段是太原市坞城中路，在这里违章停放的车辆，有时会碰上这样的罚单：没有相关处罚信息，备注栏中却写着“学生通道，请勿停车。下不为例，请您配合”。

对此，任建刚解释说，自己的执法原则是，教育为主，罚款为辅。对于机动车违法停放情节不严重、短时间停放的违法停车开具“特殊罚单”，而对于逆向停车、压占盲道这些违法行为的车辆，还是要依法进行处罚。

这则消息经过央视新闻，人民网等主流媒体的报道和转载后迅速传播开来，相关舆情热度也从6月19日起大幅走高。任建刚接受采访时所说的“罚款不是目的，交警和司机也不是猫和老鼠的关系”，被许多人转发引用，并招呼本地交警学习。网友们怒赞：这样的“业界良心”，才是“真正的为人民服务”！《人民日报》的官方微博也评价这样的执法方式“很有爱”。

然而，随着关注者越来越多，质疑之声也渐渐响起。“都这么献爱心，法律尊严何在？”

实践：并非孤例——警告、提示都可代替罚单

“下不为例”的罚单虽然新鲜，但记者在采访中发现这种做法并非孤例，多地交警在实际执法中都有过类似的做法。6月20日，“太仓公安交警”官方微博表态：“看到同行的做法得到大家的肯定，也对自己的工作做了一下总结，对工作数据做了下统计，自2012年1月1日至今，我们开出‘下不为例’罚单为110656张。”

“北京对交警执法规定的比较严，自由裁量的空间很小，但也有特殊情况，比如上、下班高峰，交警的工作以疏导为主，碰上违章车辆处理起来就是尽快让他开走”，一位北京交警告诉记者：“在小区集中的地方或者学校、医院门口这些特殊地段违章停车，也是劝导为主。当然长时间停的话，肯定就罚了。”

至于“下不为例”这样的罚单，这位交警认为在北京不大可能出现：“因为正式的处罚通知单填写必须规范，稍微填错，单子就作废了，不允许这么写。但是，从‘人性化’执法的角度，会有一些服务性质的自制提示单，不是法律明文规定的格式，只是告知你尽快挪车。我印象里在一些学校附近曾经做过。”

而一位山东交警也告诉记者，遇到类似情况可以用“警告”的方式来处理，不一定要“浪费”罚单。

较真：“下不为例”违例？

任建刚的“下不为例”还引发了人们对交警执法弹性的争议，不少人对这种“自由”的执法方式是否合法心怀疑虑。

浙江泽大律师事务所合伙人何远认为，这种“温情罚单”在性质上属于一种书面警告，“《道路交通安全法》第八十七条规定：‘对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行’，但实际上，这里有个立法漏洞，那就是‘情节轻微、未影响道路通行的’，而车主又不在场时，交警不能根据该法第九十三条的规定处罚，因为那一条有一个限制条件——必须是‘妨碍其他车辆、行人通行的’违法行为，交警才能‘处二十元以上二百元以下罚款’，同时可以拖车。”

在报道中，任建刚开具“特殊罚单的对象，只限于‘违法停放情节不严重、短时间停放的违法停车’，这种情节轻微的行政违法行为，既然不能按照第九十三条处罚，就只能按照第八十七条给予口头警告，但是，车主如果不在场，交警不可能一直为了给他口头警告等在那里。”

在他看来，任建刚的做法恰恰符合《道路交通安全法》第八十七条的立法本意，“而且还弥补了一个立法漏洞”。

但他的好友北京市振邦律师事务所合伙人熊定中，却表达了相反的意见：“原法条不仅不是立法漏洞，甚至是立法严密的体现：警告的默认前提一定是车主在场，这样才能保证车主立即消除违法状态，从而让违法情形止于轻微。如果允许警察留置书面警告，那如何确定车主何时看到警告并停止违法？一天后看到呢？

违章停车当然会是对交通有不良影响，只是说较短时间影响轻微，例如降低了5分钟的车辆通行效率。而当警察来到时，车主不在，无从判断会继续影响多久，认定这个损害结果将持续扩大且无法当场矫正，有何问题？就算是双向八车道，你以为你停一道就不影响？

点评：不妨由公民来判定

庞胡瑞(人民网舆情监测室主任分析师)：

大多数网民对任建刚的“温情罚单”给予了认可和称赞，其中，被提及最多的就是他的“人性化”执法。近年来，我们耳边听到最多的是执法如何暴力，执法者如何与群众“打成一片”，而太原市交警“下不为例”的温情罚单则让“执法”也有了温度。

有网友担心，执法办案只要一沾上“人性化”的边就会给“情大于法”、“以情代法”留下发挥的空间，使执法失去严肃性和公正性。但实际上，“人性化”不是“人情化”，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对公民包括犯罪嫌疑人的正当权益给予保护。人性化执法不仅维护了法律的“刚性”，还渐显出法律柔性的一面，即必要的人性和人文关怀。“刚柔并济”的人性化执法追求的正是公正执法与执法效果的完美统一。

目前，很多地方的基层执法者都在工作方式上做出了各种创新尝试，这些措施效果如何，还能在哪些方面进行完善，不妨敞开门听听公众的意见。也有人提出，这些新做法不必急着鼓励，也不必急着“一棍子打死”，将工作方法“晒”出来请群众看看，让当地民众参与讨论监督，双方良性互动一旦运转起来，执法者的工作必然事半功倍。