【案例】“温情罚单”莫忘“下不为例”（4）

听起来似乎都有理。还有网民出主意，让民意决定。问题是，在发言的网友中，有多少是有车族，有多少是受违法停车之苦的普通市民。基于自身利益最大化作出的选择，未必都是合法或合理的。说“下不为例”带来了好的效果，更是无从证实。因为“下不为例”并不记入数据库，很难做到“二次违法就罚”。或许有人会因任建刚的“温情”而感动，并开始努力避免违停。但无法否认，同样会有人因任建刚的“温情”而对违停变得无所谓，甚至肆无忌惮。或许遇到其他交警正常执罚时，还会拿任的“温情”说事：你这交警怎么当的？为啥不学学任建刚！

事实上，网上还真有不少人号召交警都来学习任建刚。尽管我内心里也愿意遇上一位“温情”的交警，而不是期待一条“死板”的法律。但推而广之，又觉得这事儿挺可怕，它会让法治的确定性荡然无存。因为我无法依现有规定来预测，我的违法停车会带来什么后果。

不妨来看看《道路交通安全法》第93条的规定，“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。”显然，法律给现场执法交警的自由裁量权是有限的，这意味着，“温情执法”也有界限。这界限就是法律的底线。

回到对任建刚“下不为例”罚单的评价上来，似乎并不能简单地给出一个“对”或“错”。每一张“温情罚单”背后，都对应着一个具体的违法行为。我更愿意说，法律允许不罚的，不罚为宜。依法应当罚的，还得照单执行。法亦容情，但情不能越法。

“温情罚单”也可能是双刃剑

“温情罚单”不能理解为纵容违法，对于轻微违法，任建刚开具无罚款额度的“温情罚单”，对于逆向停车、压占盲道这些违法行为，他还是会依法处罚。如此看来，既有灵活性，又有底线，既有处罚，又让司机心怀感激，这样的“温情罚单”确实可圈可点。然而，在对“温情罚单”感动之余，笔者觉得有些问题需要厘清。

首先，“温情罚单”有显著效果吗？确实能达到教育人的目的吗？新闻中被他处罚过的司机，都“充满感激”，有的司机说“再也不好意思去乱停乱放了”，看来，柔性执法确实能打动人。然而，从三年开具近万“温情罚单”来看，违法的司机显然不在少数，近万“温情罚单”似乎也过于“泛滥”。如果“温情罚单”只是让司机“感激”，却并没有明显减少乱停乱放现象，那么，这样的执法很难说是成功的。

再者，对于轻微违法，是不是一概不罚款，恐怕也应该区别对待，有些司机长年累月地轻微违法、反复违法，对于这样的司机，显然不能无限“温情”，而应该依法用多种手段来帮助他们认识到错误。如果一个城市乱停乱放现象很严重，那么，“温情罚单”也可能会产生“破窗效应”等弊端，导致原本不违法的司机也随大流乱停乱放，反正最终收获的只是“温情罚单”而已。换言之，“温情罚单”也可能是把双刃剑，在对违法司机“温情”时，也要考虑守法司机的感受。

当然，在一些地方热衷“罚款经济”的现实语境下，山西太原交警反其道而行，探索“温情罚单”，实属难能可贵。但也有改进的必要，一是“温情罚单”应该用在刀刃上，不能大面积使用；二是要深入调研，弄清“温情罚单”对纠正违法乱停乱放等现象到底有多大效果，必要时作相应调整。

【启示与思考】

交警的工作就是为了让市民能畅通、平安出行，而不是为了罚款。如果“温情罚单”能够使得司机们以后不再违章，同时又能协调警民关系，无疑值得大力提倡。

虽然没有一部法律法规将执法规定为罚款，但在公权部门执法过程中，罚款的举动可谓频繁，频繁到近乎可以把执法与罚钱画上约等号。车放错了地儿，罚款；饭店消防不达标，罚款；工厂环保不到位，罚款；小商贩占道经营，罚款；生孩子生多了，罚款；听说，武汉打算对未婚妈妈和小三怀孕生子也拿出了解决问题的法宝——罚款。

不可否认，作为惩罚措施之一，罚款有一定的作用。但是，罚款绝不是万能的，也不是执法的最佳途径。执法的终极目的，在于督促人们遵守法律法规，从而产生社会纠偏、摆正正义的结果。但现在许多公权部门在部门利益的驱使下，动辄罚款，将执法变了味，演变成了创收敛财的工具。时间一长，执法者的正义性丧失，甚至成了社会混乱的导火索之一。目前，交警与司机，城管与小贩等关系有时就像猫和耗子，正源于此。

山西太原交警此举在当前如此现实语境下，实属难能可贵。但是在执行过程中，也有值得探讨和改进的地方。虽然相关报道中举出了“下不为例”之后自觉遵守交规的司机个案；但三年近万张罚单，平均一天十张的罚单数量仍然让我们担心这种做法的实际效果。那么，如何能够将执法做到既人性化，又不枉不纵，这是我们今后的工作思路重点。

让执法回归正常，不仅有利于官民之间的和谐、重塑公权部门的形象，而且真正有助于促使社会良性发展。这需要各级政府部门抛掉“罚款”经济的拐杖，恪守权力尺度，体现执法温度，以求真务实的态度去解决各项问题，真正推动中国的法治进度。

我们感怀于山西太原交警的“温情罚单”，同时也希望司机们能够自觉遵守交规，真正做到“下不为例”！

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