拓展党代表社区接待新途径

一、背景与起因

党的十七大提出实行各级党代会代表任期制的重大决策，党中央又对建立健全党代表大会代表履职制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表作用等做出了明确规定。这就为发挥党代表的作用搭建了新的制度平台，也为推进党内民主开辟了新的空间。黄浦区瑞金二路社区（街道）党工委根据区委的总体部署要求，通过深入基层开展走访调研，着眼于党代会闭会期间，搭建发挥党代表经常性作用的履职平台，推进社区党内民主带动社会民主，实现社区民主政治建设资源的优化配置，拓宽倾听党员群众呼声、表达党员群众诉求渠道，积极探索实行党代表任期制的有效途径和方式，探索在社区开展党代表联合接待党员群众，构建党代表联系和服务群众的工作机制。经过近三年的实践，通过把条块党建资源有机融合，初步形成了党代表社区联合接待的工作模式，为党代表拓展了在推进党建、服务民生、为社会减压等方面的履职空间；使之真正成为群众利益的“扬声器”、和谐稳定的“稳压器”与经济发展的“助推器”。

二、主要做法

党代表作用的发挥，代表的实质地位和现状的改善，代表任期制的功能显示和优越性发挥，关键在于党代表的活动必须予以充分的保障。从建立健全代表活动制度入手，拓宽渠道，健全机制，使代表作用的发挥实现制度化、经常化。瑞金二路社区（街道）党代表联合接待工作室以“服务、组织、协调、凝聚”为主要职责,以共建和谐社区为主要目标,以把党代表培养成社区民意代表为重要手段,引导党代表从居民最关心、最直接、最现实的问题入手,听取民意、集中民智,协调各方关系,整合资源,协调解决涉及社区群众切身利益的问题。

探索联合型接待模式。瑞金二路社区（街道）辖区内有市社科院、上海昆剧团、新锦江大酒店、益民股份公司、区妇幼保健院等有各级党代表的单位。社区（街道）党工委组建了一支包括１名十七大代表、6名市党代会代表、20名区党代会代表的三级党代表社区接待团队，使社区条、块、社会的党代表资源有机融合。每次接待安排1名全国或市党代会代表，2名区党代会代表进行组合接待同时安排社区（街道）和有关职能部门派出机构的负责同志共同参与接待。接待其任务主要包括：一是听取基层党员对党的建设，尤其是对基层党组织建设、基层党员干部队伍建设的意见、建议；二是联系服务党员群众，倾听党员群众利益诉求，帮助在政策方面解疑释惑，以及协调解决他们生活中遇到的实际问题；三是收集党员群众对区、街道、有关职能部门派出机构工作的意见、建议和要求，将当前较为普遍、重要、急切的问题传递到有关决策管理机构。

搭建专题式互动平台。党工委将社区党代表接待的功能定位为 “宣传政策、倾听民意、沟通思想、反馈情况、协调解决”。采取专题式定时接待方式。规定每月最后一个周五上午为接待时间。接待专题由党代表会同有关部门一起进行实地调研，梳理出党员群众关注的热点、难点问题，以及依托“民情气象站”及时了解居民群众的诉求。自开展接待以来，确定了加强基层党组织建设、物业管理、社区医疗、世博主题实践区党建联建、社区流动党员管理、推进社区创先争优活动等20多个关系党员群众切身利益和民生诉求的接待专题。由于来自市属、区属单位的党代表有着第三方的身份，往往“能倾听到群众最想说的话，能了解到群众最关心的问题”。除专题式接待以外，还运用多元方式拓展、延伸党代表接待工作：通过社区党员服务中心平台式接待、居民区和两新组织党代表在居民点或单位常态式接待、组团式服务走访式接待。建立起知民情、聚民智、暖民心的服务网络，密切了党群关系。

形成规范化运作流程。社区(街道)党工委书记牵头主抓，党工委办公室承担党代表联络工作，统筹党代表的日常联络、活动组织、教育培训；社区(街道)党员服务中心负责接待安排、建立台帐和意见建议督办等工作。形成规范化运作流程：一是接待前及时公告。提早一周在社区(街道)党员服务中心和居民区张贴接待公告，提示党代表接待党员群众的时间、地点、代表姓名、职务、单位，并由基层党组织告知关切这一专题的党员群众。二是接待中有记录。对党员群众反映的情况和意见，均在《党代表接待记录表》上详细记录。能当场答复或直接办理的，当场给予明确解答或直接办理；对一时不能解决的归类处理，确保接待的规范性。三是接待后跟踪反馈。党代表在接待中认真记录党员群众反映的问题并及时进行梳理。通过上门回访、转交职能部门、汇报上级部门等方式解决；对暂不能解决的问题，做出耐心解释。努力做到事事有回音，件件有着落。

多渠道拓展活动方式。一是从落实“三个联系”入手，即联系基层支部：每位党代表定点联系１－２个基层党组织；联系党员：依托社区党员服务中心、居民区党组织，走访社区党员；联系群众：踏访、约访民情气象员、各界人士和困难群众。二是开设党代表走访入户的“绿色通道”，社区(街道)党员服务中为党代表统一制作了“一个公示牌、一本记载册”。三是通过组织党代表参加“办一件利民实事、化解一个信访案件、参加一次公益活动、帮扶一户困难家庭”等活动，使党代表走进社区成为党联系和服务群众的“连心桥”，成为和谐社会建设的“助推器”。

三、初步成效

党代会代表接待制度切实发挥好党代表参谋助手、监督、联系党员群众的作用，成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的有所呼，党组织有所应的互动，有力推进了基层民主。

充实了党代表任期制内容。在实施社区党代表接待制度的过程中，党工委不断探索党代表发挥作用的各种途径：征求意见形成常态，凡是重大决策、重大工作都会主动向党代表征求意见；通报情况形成惯例，建立四情(党情、社情、民情、警情)通报会；列席会议形成制度，党工委会议、现场办公会议、民主生活会等邀请代表列席；开展调研形成共识，党代表积极参与到社区的有关专项调研工作中去，或主动与社区联手开展工作调研。通过接待制度，党代表做到“三联系”，即联系基层党组织、联系党员、联系群众。特别对全国、市代表来说是提供了一个了解民意舆情、政策落实情况的理想、方便的社会观察点、基层联系点。

提高了民主科学决策水平。通过实施社区党代表接待制度密切联系党员群众，拓宽了党工委集中民智的视野，有益于民主监督决策。党代表及时将党员群众的愿望和诉求集中起来，反映到党工委决策过程之中，体现到各项政策措施中去，提高了决策的民主化、科学化水平。街道扶持就业政策30条的制订，康乐家社区服务发展中心延伸建立居民区公益站、拓展残疾人“阳光就业援助中心”功能、世博安保工作整体策划等都凝聚着社区党代表的思考、认知和智慧。

推进了社区党建资源整合。开展社区党代表接待构建区域性党建的新平台，把区域内的资源、关系、力量有效整合起来，探索建立区域内跨行业、跨系统的组织网络，在形成上下相通、左右联动、条块结合、以块为主的资源整合性社区党建工作上发挥了积极的作用，有效增强社区的认同感和归属感。如街道依托社科院的人才、专业、智力优势，在制订社区建设、社区党建的中长期发展规划和“迎世博”主题实践区规划时请社区党代表积极建言、出谋划策，在形成具有战略性、前瞻性的“和谐瑞金”建设路线图上发挥了积极的作用。

强化了服务党员群众工作。实施党代表社区接待制度使党代表主体意识增强，使党代表履职功能得到有效强化，在社区切实担当起“五大员”的角色：“政策法规宣传员”、“社情民意信息员”、“为民办事服务员”、“矛盾化解协调员”、“工作落实督办员”。通过实施社区党代表接待制度，尽心竭力为党员群众解难事、办实事，特别是对一些新政策、新要求、新规定的贯彻执行，党代表要及时到党员群众中进行宣传解释，使他们易于理解，乐于参与，容易沟通，从而有力推进和谐社区建设。

提升了党代表的能力素质。依托党代表接待党员群众的窗口，激发了党代表参政议政、建言献策的积极性、主动性。通过征询意见、建议活动、视察活动、联系党员活动、座谈活动及党代表的“述职”活动等，这些措施使党代表活动保持了经常性，为党代表作用发挥提供了舞台，增强了党代表的荣誉感、使命感，使代表发挥作用有制度保证；党代表积极主动地走进社区，进一步密切了党群、政群、干群关系，更好地发挥其在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的示范引领作用，同时也提高了党代表协调解决问题的能力。

促进了社区的和谐与稳定。推行社区党代表接待制度，使社区工作关口前移，拓宽了民主渠道，畅通了信息反馈渠道，搭建了矛盾化解平台，拉近了党组织与党员群众之间的距离，让大家“有话对党说、有求向党诉、有难找党帮”，基层党员群众的所急、所盼、所怨能及时反馈给社区党组织，群众关心的热点、难点问题得到有效的解决和处理，有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，巩固和加强党的执政基础。十七大代表、新锦江大酒店副总经理严慧琴在接待思南居民区居民中了解到二次供水改造工程存在问题，即赴思南居民区二次供水改造现场，察看工程详情，并通过党员服务中心与有关职能部门同志沟通，对存在问题进行了整改，该工程完成后居民反响较好。

四、实践启示

实施社区党代表接待制度，推行党代表联系和服务群众工作，从密切党同人民群众关系这一根本问题出发，将代表履职从短暂的会期延伸到平时，从会场延伸到基层，搭建党组织与党员的沟通平台，畅通党员意见表达渠道，满足了代表们倾听“民声”的愿望;顺应了代表加强监督力度，服务社会的需要，值得期待。社区党代表接待制度深化、完善，有待进一步思考。

准确定位党代表接待制度的功能。开展党代表接待，首先需要对党代表接待有一个明确的功能定位。在实际操作中，社区党代表接待与其他的信访接待、“三访”接待、人大和政协接待等区别、界限并不是十分明确，因此，必须突出党代表接待工作“管党”和“管大事”这两个重点内容,组织区党代表围绕党的基层组织建设、干部队伍建设、党员教育管理、党风廉政建设,涉及全区经济建设和社会发展的长远规划和重大决策部署,围绕基层党组织、党员和群众关心的热点难点问题开展活动,避免了与人大代表、政协委员活动的雷同。党代表工作是党内对党委工作自我完善、自我补充、自我监督的体系，它的核心不是监督，而是党委整个工作体系的一部分，侧重于听取对基层党组织建设、基层党员队伍建设的意见、建议，同时兼顾掌握社会舆情、倾听民众心声、汇集各方智慧，推动区委及各级党组织工作开展。党代表接待的主要内容应该界定在以下三项：一是对于党工委的决议、决定执行情况的了解收集；二是党员群众普遍关注的热点难点焦点问题的接待；三是了解反映党工委、纪工委及成员在党性党风党纪方面存在的问题。

科学界定党代表接待内容的范围。从目前社区(街道)党代表联合主题接待的运作情况来看，由于是社区接待，居民群众反映的问题不可能仅仅局限于确定的主题，居民群众反映的问题面比较广，而且更多的是集中在“三最”问题和实事项目等方面，占总数的82%以上，而党代表如何处理居民群众反映的这些问题，需要有一个明确途径。目前我们的做法主要是通过每次接待时，相关街道职能科室以及政府职能部门派出机构共同参与，街道党办会同社区党员服务中心负责问题的跟踪落实。

参照市党代表接待日的设计，党代表接待时一般不直接处理问题，对接待中党员群众提出的意见和建议、反映的情况、投诉请求，认真分析研究，也分别按不同情况处理：一是对于属于党的决议决定在执行过程中遇到的重要问题、党员群众普遍关注的热点难点问题等，区代表可以列为代表组或个人调研课题，也可以个人或联名的方式书面向党工委提议；二是对于反映生产生活中实际困难和具体问题的投诉请求类来访，代表可以将相关材料转交党工委或有关部门、单位的信访部门；三是对于反映重大问题或紧急事件的，代表应及时上报党工委或有关部门。

切实提高代表有效参与党内事务能力。代表素质关系到党内民主建设的整体水平。要实现党章和党内规章赋予代表的权利职责，有质量地介入党内重大决策过程，不仅要求党代表具备高于普通党员的思想政治素质和出色工作表现，还要有较强的议事能力。代表意识、主体意识、民主意识及议事能力需要学习培训，更需要在履职实践中训练养成。这种依循一定规制、有效率的沟通行为，不仅仅是一种履职技巧，也更多地依赖于经常广泛的代表联系党员群众的制度支撑。发挥代表来自各条战线、各个领域、多个层面、联系广泛的自身优势，探索建立经常性、常态化的联系链，是切实提高代表有效参与党内事务能力的一个重要方面。

(备注：2011年7月，上海市原黄浦、卢湾两区撤二建一为新的黄浦区)