河南：有效破解“明天谁来种地”的难题

近年来，随着工业化、城镇化、信息化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化现象，严重制约了农业和粮食生产，国家粮食安全的压力加大。确保国家粮食安全，除了要从土地资源、水资源、市场、技术、流通、农业投入等方面来考虑外，必须解决“谁来种地”的问题。我们认为，今后应把完善一家一户“小农”与发展家庭农场等“大农”结合起来，并作为农业生产经营的主体，着力培育职业农民，形成以工商资本进入农业领域为补充，以农民合作社服务为支撑的现代农业经营体系，让农民经营农业获得合理利润，才能有效破解“明天谁来种地”的难题。

完善强农惠农富农政策，调动农民发展粮食生产的积极性。提升农业吸引力，不仅需要加大强农惠农富农政策力度，尽快提升农业的比较效益，还需要加快推进城乡一体化进程，让农民享受到和城里人一样的公共服务。一是大幅增加财政对种粮农民的补贴。尽快制定农业补贴政策性条例，完善种子、化肥、农药等农业生产资料价格调控机制，把补贴标准与农资价格变化、粮食价格变化联动，将农业政策性补贴日常化，提高补贴标准，增加补贴规模和范围。二是完善利益导航机制。搞好政策配套，让政策成为农民发展粮食生产的“定心丸”。特别是要逐步提高粮食收购价格，平衡不同生产要素的回报率，让农民种粮务农的收益能稳定增长。三是着力推进“四化同步”。围绕现代农业建设，以工业化为经济支撑、以信息化为科技助推、以城镇化为空间依托，着力提高农业现代化水平和农村生活水平，既建设农民幸福生活的美好家园，又吸引农业专业人才到农村大显身手。

大力发展家庭农场等新型农业经营主体，推进适度规模经营。随着我国城镇化率突破50％，农业劳动力结构正在发生深刻变化，农业初步具备了“适度规模经营”的条件。伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务的兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟，发展家庭农场等经营主体已是大势所趋。一要尽快建立注册登记制度。扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。二要制定出台扶持政策。落实好中央关于各类补贴向家庭农场、专业大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策，降低家庭农场的经营成本和风险。三要鼓励土地承包经营权流转。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、依法保障农民的土地财产权利，建立农民融资渠道。规范土地流转，以保护双方的权益。

培育新型职业农民，大幅度提高种粮农民素质。培养年轻有为、懂技术、会管理的职业农民，使其成为支撑现代农业发展的主体，保证农业发展后继有人。一是搞好顶层设计，建立以农业职业技能鉴定为主的准入制度。按照专业化、标准化、规模化、集约化生产要求，率先在适度规模化生产经营领域，研究制定农业职业资格准入制度，确保宝贵的农业资源由高素质农民经营。以此为切入点，逐步健全农业职业资格证书制度。二是以农业大户培育为切入点，完善农民教育培训体系。积极开展针对农民专业合作组织、家庭农场、农产品加工户等各类生产经营和技能服务型人才的培训。积极构建职业农民教育培训体系，重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求和符合市场需求的职业农民，不断提高培育职业农民的质量。三是保护农民的合法权益，营造新型职业农民产生的有利环境。加快与户籍制度相关的配套制度改革，建立起城乡一体，推动农民自由流动、自主择业的新户籍制度。参照工业企业职工社会保障标准，建立职业农民养老保险等社会保障体系。