中共历史上的反特权（2）

在1958年党的八大二次会议上，毛泽东还指出：“因为我们有些干部是老子天下第一，看不起人，靠资格吃饭，做了官，特别是做了大官，就不愿意以普通劳动者的姿态出现。这是一种很恶劣的现象。如果大多数的干部能够以普通劳动者的姿态出现，那末这少数干部就会被孤立，就可以改变官僚主义的习气。”（《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第378页）当时，党和国家领导人都十分注意用权、管权，避免特权行为出现。刘少奇廉洁奉公，严格要求家属子女，不准家人使用组织上配备的专车。周恩来也要求身边的家属不能有任何特权思想，更不能谋求特殊照顾。邓小平严格要求孩子，在上寄宿学校时，每星期都要自己坐公共汽车往返于郊区的学校和中南海的家。（邓林：《我的父亲邓小平》下卷，中央文献出版社2013年版，第5页）高级干部的以身作则对于匡正党风具有很强的导向作用。一段时期内，特权思想没有市场。

存在官僚制和等级制，就容易出现特权思想和特权行为。毛泽东晚年想了很多办法来反特权。除了1957年发动的全党整风外，在20世纪60年代还发动了社会主义教育运动和持续十年的“文化大革命”。这些运动的一个目的就是通过群众运动的方式，让群众起来监督政府，来避免出现特权阶层。可惜的是，没有找到一条很好的反特权的路子。

三、改革开放新时期中共反特权更注重制度和法治建设

改革开放以来，中共认真总结“文化大革命”及其以前的惨痛教训，继续坚持反对特权。这个阶段，反特权重点是反对特殊化，与以往不同，这个阶段反特权更加注重制度和法治建设。

1979年9月，改革开放刚刚迈出脚步，中共中央就发出《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（中发[1979]64号文件），这个指示批评了过去长期存在的轻视法制、有了政策就不要法律、以言代法、以权压法等现象，明确提出各级党委领导人都不得把个人意见当作法律强令别人执行；党的各级组织，领导干部和全体党员，都要带头遵守法律。必须坚持法律面前人人平等的原则，决不允许有不受法律约束的公民，决不允许有凌驾于法律之上的特权。取消各级党委审批案件的制度。中央64号文件有利于树立法治的权威，是中国社会主义法治建设走向新阶段的重要标志，是制约特权的重要步骤。同年11月，中央通过了《关于高级干部生活待遇的若干规定》，规定的重点就是反对高级干部的特殊化。这个规定指出，“我们党的干部包括高级干部，一向具有艰苦朴素、与人民同甘共苦的优良传统。这是我党领导中国人民取得革命和建设胜利的一个重要条件。但是，由于封建特权思想和资产阶级思想的侵蚀，特别是林彪、‘四人帮’的破坏和毒害，党内有少数领导干部利用职权，谋求私利，生活特殊，影响恶劣，引起人民群众强烈不满，使党的威信受到损害”，“为此，本着既反对领导干部生活特殊，又反对平均主义的原则，根据国家经济情况并保证工作需要，对中央机关、国家机关和各人民团体的高级干部生活待遇”，作若干规定，就宿舍、房租、水电费、家具和生活用品、交通工具、生活用品等进行了具体规定，强调“各有关部门必须严格执行；高级干部应自觉遵守。今后凡违反规定的，要进行批评教育；对错误严重，情节恶劣的，应给予纪律处分”。

1979年11月2日，邓小平在向党内高级干部讲话时指出，“最近一个时期，人民群众当中主要议论之一，就是反对干部特殊化。要讲特殊化，恐怕首先表现在高级干部身上”，“有些人特殊化比较厉害”，“应该看到，这不单是一个党风问题，而且形成了一种社会风气，成了一个社会问题”，“人民群众反对特殊化，下面干部反对特殊化，首先是对着我们这些高级干部的”（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第217页）。邓小平在1980年还指出反对特殊化是一场严肃的斗争；“特殊化不只是部分高级干部，各级都有，各个部门都有。总之，我们一些干部成了老爷就是了。我们的党员、干部，特别是高级干部，一定要努力恢复延安的光荣传统，努力学习周恩来等同志的榜样。”（同上，第260页）

在《党和国家领导制度改革》这篇著名讲话中，邓小平鲜明点出了反特权，把“形形色色的特权现象”作为党和国家领导制度、干部制度的主要弊端，指出我们今天所反对的特权，就是在法律和制度之外的权利。“当前，也还有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。”（同上，第332页）

江泽民、胡锦涛等党的主要领导人也特别注意反对特权，经常提醒党的高级干部要记住手中掌握的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能为自己、为小团体谋私利。党的十八大前后提出加强党的纯洁性建设，新一届党中央提出把“权力关进制度的‘笼子’里”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，这都是为了消减特权思想，减少特权行为。

这个阶段，党内规章制度逐渐健全，干部选任、监督等条例不断出台。在落实依法治国方略过程中，中国特色社会主义法律体系基本建成。制约权力的行政许可法、行政诉讼法、国家信息公开条例等一大批法律法规出台，还推行了县委权力公开透明运行机制试点，这都是加强反特权制度和法制建设的表现。

当前，中国共产党党员数量已经超过8000万，成为名副其实的超大型执政党。作为执政者，中共不仅面临着市场经济、改革开放等种种考验，还面临着精神懈怠、消极腐败等各种危险，要成功应对挑战、化险为夷，带领全国人民顺利实现中国梦，必须从党的历史中汲取经验教训，不断加强和改善党的领导，采取得力措施，坚决反对和克服特权思想和特权现象。

（作者：中共中央党校党史教研部副教授）